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研究报告

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2025年养老服务工作年度工作要点

一、政策与规划制定

1.完善养老服务政策体系

(1)为适应人口老龄化加速发展的新形势，我国养老服务政策体系不断完善。据统计，截至2023年，全国已有超过30个省份发布了养老服务相关政策措施，涉及老年人权益保障、养老服务机构建设、养老服务补贴等多个方面。例如，北京市实施《北京市养老服务条例》，明确提出到2025年，养老服务设施覆盖率要达到每千名老年人40张床位，并建立长期护理保险制度，保障失能老年人基本生活照料和医疗护理需求。

(2)在政策制定过程中，注重发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与养老服务。近年来，我国养老服务市场快速发展，各类养老机构数量逐年攀升。据国家卫健委统计，截至2022年底，全国共有各类养老机构4.6万家，床位数达到880万张。其中，民办养老机构占比超过60%，成为养老服务市场的主力军。如浙江省杭州市，通过引入社会资本，打造了多个高品质的养老社区，为老年人提供了舒适、便捷的居住环境。

(3)在政策实施过程中，关注老年人实际需求，确保政策落地生根。例如，针对失能半失能老年人，各地纷纷出台补贴政策，减轻家庭负担。据民政部统计，2022年全国共有约1000万老年人享受了养老服务补贴，平均每人每年补贴金额约为5000元。此外，各地还积极开展养老服务需求调查，了解老年人实际需求，有针对性地调整政策，提高政策精准度。如上海市，通过开展“银发家庭”关爱行动，为老年人提供居家养老服务，有效解决了老年人日常生活照料难题。

2.制定养老服务发展规划

(1)我国养老服务发展规划已明确指出，到2025年，养老服务体系建设要取得显著进展，老年人在居住、医疗、文化等方面的生活质量得到有效提升。根据国家发展改革委、民政部等部门联合发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划纲要》，预计到2025年，全国养老服务床位总量将达到1000万张，比2020年增长约40%。以江苏省为例，该省已制定《江苏省“十四五”养老服务发展规划》，明确提出到2025年，实现每千名老年人拥有养老床位55张的目标，并重点发展社区嵌入式养老服务机构。

(2)在规划制定过程中，强调养老服务的均等化和普惠性，确保所有老年人都能享受到基本养老服务。据《规划纲要》显示，到2025年，基本养老保障覆盖率将达90%以上，农村养老服务设施覆盖率达到100%。如山东省济南市，通过实施“城乡养老一体化”工程，将养老服务资源向农村地区倾斜，确保农村老年人享受到与城市居民相当的服务水平。此外，全国已有超过100个市县开展了养老服务综合改革试点，取得了显著成效。

(3)发展规划还注重创新养老服务模式，鼓励发展居家养老、社区养老、机构养老相结合的多元化养老服务。例如，北京市在规划中提出，到2025年，居家养老服务覆盖率要达到95%以上，社区养老服务设施覆盖率达到100%。北京市通过建设社区养老服务驿站、推广“互联网+养老”服务等举措，有效满足了老年人的多样化需求。同时，各地积极探索养老机构“公建民营”模式，提高养老机构运营效率和服务质量。以广州市为例，全市已有50多家养老机构实行公建民营，入住率显著提高。

3.推进养老服务标准化建设

(1)养老服务标准化建设是提升养老服务质量和效率的关键环节。近年来，我国在养老服务标准化方面取得了显著进展。根据国家标准委发布的《养老服务标准化体系建设指南》，全国已有超过200项养老服务国家标准和行业标准，涉及养老服务设施、服务流程、人员管理等多个方面。以《养老机构服务质量基本规范》为例，该标准明确了养老机构的服务质量要求，包括入住评估、生活照料、医疗保健、精神文化等，为养老机构提供了操作指南。

(2)在推进养老服务标准化建设过程中，各地积极探索，形成了具有地方特色的标准化模式。例如，上海市制定了《上海市养老机构服务质量评价体系》，从设施环境、服务内容、人员素质等方面对养老机构进行综合评价，促进了养老服务质量的提升。此外，浙江省杭州市推出了“养老服务质量提升三年行动计划”，通过实施标准化培训、质量认证等手段，推动养老服务机构提高服务质量。据统计，2022年杭州市已有超过90%的养老机构通过服务质量认证。

(3)养老服务标准化建设还注重与国际接轨，引进国外先进理念和技术。例如，我国与联合国开发计划署合作，开展了“中国养老服务标准化试点项目”，引进了国际养老服务标准，如ISO21001：2018《养老服务机构服务管理体系要求》等。通过这些项目，我国养老服务标准化水平得到了提升，为老年人提供了更加优质、专业的服务。同时，我国还积极参与国际养老服务标准化组织，如国际标准化组织养老服务技术委员会（ISO/TC212），为全球养老服务标准化贡献中国智慧。

4.加强养老服务法规建