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研究报告

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2025年多式联运效率提升策略

一、政策与法规环境优化

1.1.完善多式联运法律法规

(1)针对当前多式联运法律法规体系尚不完善的问题，应加快制定和完善相关法律法规，明确多式联运的法律法规框架。这包括对多式联运的基本概念、运营模式、责任划分、权利义务等方面进行明确规定，以确保多式联运的有序、高效运行。同时，应加强对现有法律法规的梳理和修订，消除法律盲区，提高法律法规的适用性和可操作性。

(2)在完善多式联运法律法规的过程中，要充分考虑多式联运的复杂性，以及不同运输方式之间的差异。例如，针对铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，应制定相应的法律法规，明确各自的权责范围，并确保各运输方式之间的协调与衔接。此外，还需关注多式联运的跨境运输问题，推动国际间法律法规的协调与对接，以促进多式联运的国际化发展。

(3)完善多式联运法律法规还应注重以下方面：一是强化对多式联运企业的监管，确保企业合法合规经营；二是加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本；三是加强法律法规的宣传和普及，提高全社会对多式联运法律法规的认识和遵守程度。通过这些措施，为多式联运的健康发展提供坚实的法律保障。

2.推动多式联运标准统一

(1)推动多式联运标准统一是提升多式联运效率的关键环节。首先，应建立全国性的多式联运标准体系，涵盖运输组织、设备设施、信息交换、安全监管等多个方面。这一体系应充分考虑国内外多式联运发展现状，结合我国实际情况，制定出具有前瞻性和可操作性的标准。同时，要加强标准制定过程中的公众参与，确保标准的科学性、合理性和公正性。

(2)在推动多式联运标准统一过程中，要注重以下几个方面：一是加强标准制定与实施的协调，确保标准在各个运输环节中得到有效执行；二是鼓励企业参与标准制定，充分发挥企业在多式联运标准制定中的主体作用；三是加强与国际标准的对接，推动我国多式联运标准与国际接轨，提高我国多式联运的国际竞争力。此外，还需建立健全标准更新机制，确保标准与时俱进，适应多式联运发展的新需求。

(3)为了确保多式联运标准统一的有效实施，需要采取以下措施：一是加大对标准实施情况的监督检查力度，确保标准得到全面执行；二是加强标准宣传和培训，提高从业人员对标准的认识和理解；三是建立标准实施效果评估体系，定期对标准实施情况进行评估，及时发现问题并采取措施加以改进。通过这些措施，推动多式联运标准在全国范围内的统一实施，为多式联运的快速发展奠定坚实基础。同时，还应关注标准实施过程中可能出现的新情况、新问题，不断优化标准体系，提高多式联运的整体效率。

3.3.优化多式联运税收政策

(1)优化多式联运税收政策，首先应考虑制定差异化的税收优惠政策，以鼓励企业采用多式联运方式。这包括对多式联运企业的税收减免、出口退税、运输成本抵扣等政策的调整，以降低企业运营成本，提高多式联运的经济效益。

(2)在税收政策优化方面，还应关注税收征管的便利化。通过简化税收申报流程、推广电子化申报系统、减少税务检查频次等措施，减轻企业负担，提高税收征管效率。同时，加强对税收政策的宣传和解读，确保企业能够充分了解并享受相关政策。

(3)此外，税收政策的优化还应考虑到区域发展的不平衡问题。对于西部地区和欠发达地区，可以适当提高税收优惠力度，以促进区域协调发展，同时鼓励这些地区的企业积极参与多式联运，推动全国多式联运网络的均衡发展。通过这些措施，实现税收政策对多式联运行业的有效支持和引导。

二、基础设施建设与升级

1.1.加强铁路、公路、水路、航空网络建设

(1)铁路网络建设方面，近年来我国投入巨额资金，铁路总里程已超过14万公里，位居世界第二。其中，高速铁路运营里程超过4万公里，占全球高速铁路总里程的三分之二。以京沪高铁为例，该线路连接北京和上海两大经济中心，每天发送旅客数十万人次，极大地提升了沿线地区的运输效率和经济发展水平。

(2)公路网络建设方面，我国公路总里程超过500万公里，高速公路里程超过15万公里，位居世界第一。以国家高速公路网为例，已形成“五纵七横九循环”的骨架网络，连接了全国主要城市和旅游景区。例如，京藏高速公路（G6）作为连接华北、西北的重要通道，其沿线经济发展受益匪浅，沿线城市GDP增长显著。

(3)水路网络建设方面，我国内河航道总里程超过12万公里，沿海港口货物吞吐量位居世界前列。以长江航道为例，通过航道整治和港口扩建，长江航运能力得到显著提升，年货物吞吐量超过40亿吨。此外，我国积极推进沿海港口一体化发展，如长三角地区港口群，实现了资源整合和优势互补，提升了区域物流竞争力。

2.2.推进多式联运枢纽建设

(1)多式联运枢纽建设是提升物流效率的关键环节。以我国郑州国际陆港为例，该枢纽占地约4平方公里，集铁