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研究报告

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2025年国家多式联运政策

一、多式联运政策概述

1.政策背景

随着全球经济的快速发展，我国经济规模不断扩大，物流需求持续增长。在传统单一运输方式下，物流效率低下、成本高昂、环境污染等问题日益突出。为解决这些问题，提高物流效率，降低物流成本，实现可持续发展，我国政府高度重视多式联运发展，将其作为国家战略的重要组成部分。

近年来，我国交通运输业取得了显著成就，但多式联运发展仍面临诸多挑战。首先，多式联运基础设施不完善，铁路、公路、水路、航空等运输方式之间衔接不畅，导致物流效率低下。其次，多式联运物流组织与管理水平有待提高，物流信息化程度不高，缺乏统一的标准和规范。此外，多式联运运输工具与装备水平参差不齐，新能源运输工具推广应用不足，制约了多式联运发展。

为推动多式联运发展，我国政府制定了一系列政策措施，如《关于加快推进多式联运发展的若干意见》、《多式联运发展“十三五”规划》等。这些政策措施旨在优化交通运输结构，提高物流效率，降低物流成本，促进经济转型升级。然而，在政策实施过程中，仍存在一些问题，如政策执行力度不够、政策效果评估机制不完善等。因此，有必要进一步深化多式联运政策改革，为多式联运发展创造良好的政策环境。

2.政策目标

(1)提高物流效率，降低物流成本，促进物流业转型升级。通过优化运输结构，提高运输效率，实现货物快速、安全、经济地运输，满足经济社会发展对物流服务的需求。

(2)促进区域协调发展，推动交通运输网络优化。通过加强区域间多式联运合作，实现资源共享，促进区域经济一体化发展，提高交通运输网络的运行效率。

(3)推动绿色低碳发展，减少物流领域碳排放。通过推广新能源运输工具，提高运输工具能效，降低物流行业能源消耗和污染物排放，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

3.政策原则

(1)政策制定应遵循市场导向原则。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动多式联运产业链各环节协同发展。据统计，我国多式联运市场规模已超过1.5万亿元，市场潜力巨大。例如，在长三角地区，通过优化运输结构，多式联运货运量增长迅速，2019年同比增长达到15%，有效降低了物流成本。

(2)政策实施应坚持创新驱动原则。加大科技创新力度，推动多式联运技术装备升级，提升物流效率。近年来，我国多式联运领域科技创新成果丰硕，如智能集装箱、无人驾驶运输车等。以智能集装箱为例，其应用可降低空箱率，提高运输效率，预计到2025年，我国智能集装箱市场规模将达到100亿元。

(3)政策推进应遵循绿色发展原则。强化环境保护意识，推动多式联运行业绿色发展，降低物流领域碳排放。据国家能源局数据显示，我国物流行业碳排放量已占全国碳排放总量的15%以上。为此，政策将重点支持新能源运输工具的研发和应用，如推广电动货车、氢燃料电池车等。以北京市为例，截至2020年底，北京市新能源货车保有量已超过10万辆，有力推动了多式联运行业的绿色发展。

二、多式联运基础设施建设

1.铁路基础设施建设

(1)铁路基础设施建设作为多式联运发展的重要支撑，近年来我国投入大量资金用于铁路网络扩张和升级。截至2023年，全国铁路运营里程已超过14万公里，其中高速铁路超过4万公里，位居世界首位。新建铁路项目如京张高铁、成渝高铁等，不仅提升了铁路运输能力，也为多式联运提供了更加便捷的通道。

(2)铁路基础设施建设注重提高线路质量和运输效率。通过采用先进的轨道技术、信号系统等，提高了铁路线路的运行速度和安全性。例如，京沪高铁的运行速度达到350公里/小时，极大缩短了沿线城市的运输时间。同时，铁路基础设施建设还注重与城市交通网络的衔接，如北京、上海等城市铁路枢纽的现代化改造，为多式联运提供了高效换乘平台。

(3)铁路基础设施建设强调可持续发展。在建设过程中，注重节约资源和保护生态环境，推广绿色施工技术。例如，在青藏铁路建设中，采用环保材料和技术，有效降低了施工对生态环境的影响。此外，铁路基础设施的维护和升级工作也得到加强，确保铁路运输的安全稳定运行，为多式联运提供可靠的基础设施保障。

2.公路基础设施建设

(1)公路基础设施建设在多式联运体系中扮演着至关重要的角色。近年来，我国公路建设取得了显著成果，高速公路网络规模不断扩大，截至2023年，全国高速公路通车里程已超过16万公里，形成了覆盖全国的高速公路网络。这些高速公路不仅提高了区域间的交通连接性，也为多式联运提供了便捷的陆上运输通道。

在公路基础设施建设中，注重提高道路等级和技术标准。例如，新建的京津冀地区高速公路，采用了全封闭、全立交的设计，大大提升了道路的安全性和通行效率。同时，高速公路的智能化建设也取得了显著进展，如ETC（电子收费）系统的普及，减少了车辆排队时间，