用标准化促进安全闭环管理.docVIP

建立健全标准化管理体系

实现安全生产的闭环控制

电气运行分场杜社教

2004年7月16日

国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出，要全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础管理工作。集团公司也要求我们以此为契机，通过加强过程管理，闭环控制，持续改进，达到可控、在控，不断丰富和完善具有大唐集团公司特色的安全质量标准化体系，建立安全生产的长效机制。但是，对发电企业来讲，安全质量标准化的含义究竟是什么呢？我们认为，其本质的含义就是要用质量管理的理念，对电力企业生产流程和管理流程的每个环节，都制订出符合法律、法规、规章、规程等规定的工作质量标准，用每项具体工作的工艺质量保证安全质量；用每个环节的安全质量保证整个管理链和生产链的安全质量；最终用管理过程和生产过程的安全质量保证整个企业安全目标的实现。

我厂的安全质量标准化工作虽然已经具备了一定的基础，但是现有的质量标准更多的只是停留在对检修专业的工艺质量进行控制和对现场标志进行规范的层面上，而对于生产过程不可缺少的运行管理工作的质量标准体系则仍然处于缺失状态。这固然与管理工作和运行工作的工作内容物化程度低、直观性差有关系，也与我们较长时间以来对运行工作的过程管理缺乏研究分不开。全厂的安全经济运行，不但需要有可靠的设备这个物质基础，还需要有严密的运行管理使这些设备得到正确的、安全的和高效的使用。缺少了运行管理的质量标准体系，就会使全厂的管理链条出现断口，从而使复杂的生产管理机制难以驱动、运转不灵。

几年来，电运分场对运行管理工作中普遍存在的工作标准不全面、不明确和可操作性差等问题进行了深入的研究和探索，同时进行了大量的实践，取得了可喜的成果。特别是对运行人员所从事的每项具体工作过程中的人员行为标准（坐立行走姿态、技术动作要领、术语缺省含义等）的完善，最大限度地堵塞了误操作的漏洞，直接提高了运行工作的安全性和效率。国务院和集团公司对安全质量标准化工作的要求，为我们这项工作注入了新的活力。在今年的安全月活动中，我们对前一阶段的研究工作进行了认真的总结，逐渐形成了电气运行安全工作的质量标准体系。这个质量标准体系由四个互相联系的标准化管理项目链接而成，并通过这个链条的闭环运作而发挥作用。

硬件标准化管理环节——工具、备品及现场标志的标准化管理

要搞好运行面的安全管理工作，一定的硬件条件是必不

明，电力系统的绝大部分事故都是由于软件管理不善造成的。软件环节管理不善主要表现形式有组织纪律性差、技术规程不完善、图纸资料不全以及工作人员没有把各种制度真正贯彻落实到实处等。产生这些问题的原因是：

对于我厂这样一个较老的电力企业来说，随着设备的更新改造，它的规程、制度和图纸都是逐渐健全和完善的，直到现在还在不断的完善中。在这种持续的完善过程中运行人员不知不觉已经换了几代人，随着人员的新陈代谢，设备系统演变的历史便被不断地割裂：新人员只知道现有的某种制度和规程条文，而不知道这些制度和条文是为什么而产生的。由于缺少了这种对于历史变迁的继承、了解和掌握，运行人员内心对制度的认同感（存在的合理性的认识）就会被严重削弱，甚至认为制度是专门整人的东西，执行起来当然就会消极应付，甚至偷工减料。同时，由于规程、图纸、制度的修改是经常性的，而规程、图纸、制度的印刷却是按照五、六年一次的长周期进行安排的，所以运行人员手里的技术资料经常有不能反映系统实际的情况。厂部提供的修改单行本大小规格不一，难以与原资料合并保存，不但查阅非常麻烦，还容易遗失和损毁，大大降低了规程、图纸和制度在人们心目中的权威地位，久而久之，就引起了职工对规程制度的抵触情绪，这种情绪虽不明显，但它的存在却是运行安全最为危险的敌人。毫无疑问解决此类问题的办法就是推行运行管理软件环节的标准化。

软件标准化环节包括如下内容：

A.值班规范标准化。每个运行人员从交接班换工作服开始，就进入了工作状态。那么，接班时检查什么，接班后30分钟内、60分钟内、两小时、三小时内各应完成什么任务；定期工作什么时间做，如何做；事故预想做什么题目；如何接电话；如何联系汇报工作；值班室的环境卫生如何保持等等是不是有规定，都影响着值班员的工作效率和工作质量，都是《值班规范》应规定的内容，所以《值班规范》不但一定要有，而且要非常详细和严密，就象军队的军事条令一样。

B.管理制度标准化。每个管理制度都必须说明其制订的目的、管理的对象、适用的范围和时间区段；部门内的制度之间对同一类事项不应有重复的规定，实在无法避免重复规定的，重复规定的部分只能互相补充而不能互相矛盾；同一制度有新的版本时必须同时宣布旧版本作废并尽可能收回旧的文本；部门制度必须置于上级制度的覆盖之下，只能较上级要求更严谨，而不是与上级相悖。为达此目的，部门必须建立制度出台前的论证机制，对制度执行的结果进行