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论省级以下预算管理体制的改革与完善

一、引言

省级以下预算管理体制作为财政体制的重要组成部分，对地方经济发展、社会稳定以及公共服务的有效供给起着关键作用。近年来，随着经济形势的变化和财政改革的深入推进，省级以下预算管理体制暴露出一些问题，亟待进行改革与完善。通过合理调整预算管理体制，能够优化财政资源配置，提升基层政府公共服务能力，促进区域间的协调发展。因此，深入研究省级以下预算管理体制的改革与完善具有重要的现实意义。

二、省级以下预算管理体制的现状与问题

2.1财政事权与支出责任划分不清

在现行体制下，省级以下政府间财政事权和支出责任划分不够清晰。部分领域存在事权层层下放，而相应的资金和财力却未能同步下沉的现象。例如，在教育领域，一些本应由省级统筹的教育事项，如高等教育的部分基础建设和师资培训等，却过度依赖市县财政投入，导致市县财政负担过重。同时，在社会保障方面，城乡居民基本养老保险和医疗保险等事权，省级、市级和县级政府之间的支出责任划分不够明确，缺乏科学合理的分担机制，使得部分地区基层财政在保障民生方面面临较大压力。

2.2收入划分不够规范

目前，省级以下政府间收入划分存在诸多不规范之处。一方面，按企业隶属关系划分收入的传统方式仍然在一定程度上存在，这阻碍了企业的公平竞争和资源的合理流动。例如，某些地区为了维护本级财政收入，对本地企业进行过度保护，限制外地企业进入，不利于统一市场的形成。另一方面，税种划分缺乏科学性。一些税基流动性强、区域间分布不均的税种，没有合理地在各级政府间进行分配。如增值税，虽然在中央和地方之间有明确的分享比例，但在省级以下，其分享方式往往未能充分考虑各地经济发展水平和税源分布情况，导致部分地区收入分配不合理，影响了地方财政的可持续性。

2.3转移支付制度不完善

省级以下转移支付制度在实践中暴露出一些问题。一是转移支付结构不合理。一般性转移支付规模相对较小，难以充分发挥均衡区域间财力的作用。而专项转移支付项目繁多、规模较大，且部分专项转移支付存在目标不明确、资金使用效益不高的问题。例如，一些专项转移支付在下达时，配套要求不合理，增加了基层财政的负担，同时，部分专项转移支付资金在使用过程中，由于缺乏有效的监督和管理，存在挪用、浪费等现象。二是转移支付资金分配不够科学。资金分配过程中，部分因素的选取缺乏客观性和准确性，导致一些财力薄弱地区未能获得足够的转移支付支持，而一些经济相对发达地区却获得了过多的资金，进一步加剧了区域间财力差距。

2.4预算编制与执行的问题

在预算编制方面，存在编制时间短、内容不够细化等问题。许多市县财政部门在编制预算时，由于时间紧迫，无法对各项支出进行充分的论证和细化，导致预算编制粗糙，缺乏科学性和准确性。例如，一些项目预算缺乏详细的绩效目标和实施计划，在执行过程中容易出现资金使用随意性大的问题。在预算执行环节，存在执行进度慢、调整频繁等情况。部分项目由于前期准备工作不足，资金到位后无法及时开展实施，导致预算执行进度缓慢。同时，由于预算编制的不科学性，在执行过程中，经常需要对预算进行调整，影响了预算的严肃性和权威性。

三、省级以下预算管理体制改革的必要性

3.1适应经济社会发展的新要求

随着经济发展进入新常态，经济结构调整和转型升级加速推进，对政府提供的公共服务和基础设施建设提出了更高的要求。例如，在推动新兴产业发展过程中，需要政府加大在科技创新、人才培养、产业园区建设等方面的投入。而现有的省级以下预算管理体制在资源配置和资金保障方面存在不足，难以适应经济社会发展的新需求。通过改革预算管理体制，能够优化财政资源配置，集中财力支持重点领域和关键环节的发展，为经济社会的可持续发展提供有力保障。

3.2提升基层政府公共服务能力

基层政府是提供公共服务的直接主体，其公共服务能力的高低直接关系到人民群众的切身利益。然而，由于现行预算管理体制存在的问题，部分基层政府财力薄弱，无法满足基本公共服务的供给需求。例如，在一些农村地区，教育、医疗、交通等公共服务设施落后，严重影响了当地居民的生活质量。改革省级以下预算管理体制，合理划分财政事权和支出责任，加大对基层政府的财力支持，能够有效提升基层政府公共服务能力，促进基本公共服务均等化，提高人民群众的获得感和幸福感。

3.3促进区域协调发展

区域间发展不平衡是我国经济社会发展面临的一个重要问题。现行预算管理体制在一定程度上加剧了区域间财力差距，不利于区域协调发展。一些经济发达地区凭借自身雄厚的经济实力和相对合理的财政分配体制，能够获得充足的财政资金用于基础设施建设、产业发展和公共服务提升，而经济欠发达地区则由于财力有限，在这些方面发展滞后。通过改革预算管理体制，调整收入划分和转移支付制度，能够增强对经济欠发达地区的支持力度，缩小区域间财力差