推动成渝地区双城经济圈生态环境高水平保护.docx

研究报告

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推动成渝地区双城经济圈生态环境高水平保护

一、政策体系构建

1.制定双城经济圈生态环境保护专项规划

在制定双城经济圈生态环境保护专项规划方面，首先应明确规划目标，确保规划与国家生态文明建设和区域发展战略相协调。根据国家生态环境部发布的数据，成渝地区双城经济圈生态环境保护规划应设定到2035年，实现生态环境质量根本改善，生态系统稳定性显著增强，生态产品供给能力大幅提升。具体目标包括：大气环境质量优良天数比率达到85%以上，地表水优良比例达到90%以上，森林覆盖率提高至40%，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2020年下降15%和18%。例如，成都市近年来通过实施大气污染防治行动计划，PM2.5年均浓度逐年下降，空气质量明显改善。

其次，专项规划应细化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，明确空间布局和重点任务。规划提出，成渝地区双城经济圈应构建“一核、两带、三区”的生态格局，即以长江、嘉陵江为主轴的生态廊道，以成渝城市群为主体、周边城市为支撑的生态经济带，以及以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为主体的生态保护区。如重庆市在长江上游生态保护方面，实施了一系列生态修复项目，包括退耕还林、湿地保护与恢复等，有效提升了长江流域的生态环境质量。

最后，规划应强调政策创新和保障措施，确保规划的有效实施。例如，设立生态环境保护专项资金，用于支持生态修复、污染治理、能力建设等。同时，加强生态环境监测和执法监管，对违规排放行为进行严厉查处。此外，规划还应鼓励社会资本参与生态环境保护，推动绿色金融创新，为生态环境保护提供多元化资金支持。如四川省通过设立生态补偿基金，有效调动了各方参与生态保护的积极性，实现了生态环境的持续改善。

2.完善区域生态环境保护法规体系

(1)完善区域生态环境保护法规体系是推动成渝地区双城经济圈生态文明建设的重要保障。根据相关数据显示，近年来，成渝地区双城经济圈生态环境保护法规体系不断完善，已累计出台各类地方性法规、规章和规范性文件超过100件。其中，针对大气污染防治，重庆市实施了《重庆市大气污染防治条例》，成都市发布了《成都市大气污染防治条例》，明确了大气污染防治的责任主体、治理措施和法律责任。这些法规的实施，有效提升了区域大气污染防治的法治化水平。

(2)在水环境保护方面，成渝地区双城经济圈也取得了显著成效。四川省制定了《四川省水污染防治条例》，重庆市出台了《重庆市水污染防治条例》，明确了水污染防治的目标、任务和保障措施。同时，两地还联合发布了《成渝地区双城经济圈水污染防治联合行动计划》，旨在加强区域水污染联防联控。据统计，自2018年以来，成渝地区双城经济圈共开展了30余次水污染防治联合执法行动，有效打击了跨区域水污染违法行为。

(3)针对固体废物处理与资源化利用，成渝地区双城经济圈也出台了一系列法规政策。如《四川省固体废物污染环境防治条例》和《重庆市固体废物污染环境防治条例》均明确了固体废物污染环境防治的责任主体、防治措施和法律责任。此外，两地还共同制定了《成渝地区双城经济圈固体废物污染环境防治联合行动计划》，旨在推动区域固体废物污染联防联控。近年来，成渝地区双城经济圈共建成固体废物处理设施300余座，处理能力达到日均10万吨，有效保障了区域固体废物处理与资源化利用的需求。同时，两地还积极开展固体废物资源化利用技术研究和推广，提高了固体废物资源化利用率。

3.建立健全生态环境保护政策激励机制

(1)建立健全生态环境保护政策激励机制是推动成渝地区双城经济圈生态环境高水平保护的关键。为激发企业和社会各界参与生态环境保护的积极性，成渝地区双城经济圈实施了一系列激励政策。例如，在税收优惠政策方面，对从事生态保护和环境治理的企业，成都市和重庆市分别出台了减税降费政策，每年为企业减免税收超过10亿元。同时，两地还联合设立了生态环保产业发展基金，重点支持生态环保技术研发、产业化和应用示范。

(2)在财政资金支持方面，成渝地区双城经济圈设立了生态环境专项资金，用于支持生态环境保护项目。例如，成都市设立了5亿元的生态环境保护专项资金，重庆市设立了10亿元的生态文明建设专项资金。这些资金主要用于支持大气、水、土壤污染防治、生态修复、生态补偿等方面。据统计，自2018年以来，两地共投入生态环境专项资金超过50亿元，支持了1000余个生态环境保护项目，有效提升了区域生态环境质量。

(3)此外，成渝地区双城经济圈还创新了生态环境补偿机制，通过市场化手段激励企业参与生态环境保护。例如，成都市推出了碳排放权交易市场，企业可通过购买碳排放权实现减碳目标。截至2020年底，成都市碳排放权交易市场累计成交金额超过10亿元，有效降低了企业减排成本。同时，重庆