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研究报告

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党建引领基层协同治理的发展要求、内在逻辑和路径选择

一、党建引领基层协同治理的发展要求

1.1明确党建引领的核心地位

(1)党建引领在基层协同治理中占据核心地位，这一原则在我国社会治理实践中得到了充分体现。根据国家统计局数据显示，2019年全国共有基层党组织460.4万个，党员总数为9194.4万名，这些党组织和党员在基层治理中发挥着不可替代的作用。例如，浙江省杭州市余杭区东湖街道，通过党建引领，建立了“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼道党小组”四级党组织体系，实现了党的领导延伸到基层末梢。

(2)明确党建引领的核心地位，有助于提高基层治理的效率和水平。据《中国基层治理报告（2020）》显示，党建引领能够有效整合各类治理资源，提升基层治理的协同性。以四川省成都市为例，该市在党建引领下，创新实施了“社区治理五级网格化”模式，实现了治理力量的全面整合，网格事件办理效率提升了40%。此外，党建引领还促进了基层治理与社区治理的深度融合，增强了基层治理的凝聚力和战斗力。

(3)在实际工作中，明确党建引领的核心地位，还需不断完善相关制度保障。近年来，我国各地纷纷出台了一系列政策措施，强化党建引领基层治理。例如，广东省广州市出台了《关于加强基层治理工作的实施意见》，明确提出要加强党对基层治理的领导，推进基层治理体系和治理能力现代化。在政策推动下，广州市基层治理水平得到了显著提升，居民满意度逐年提高。实践证明，明确党建引领的核心地位，对于推动基层治理工作具有重要意义。

1.2强化基层党组织的战斗堡垒作用

(1)强化基层党组织的战斗堡垒作用是提升基层治理能力的关键。据《中国基层治理发展报告（2021）》统计，2020年全国基层党组织的覆盖面达到了98.3%，覆盖了所有城市社区和农村行政村。例如，河南省郑州市二七区通过强化基层党组织建设，实现了党建工作与社区治理的深度融合，社区治理效能提升了30%。

(2)在强化基层党组织战斗堡垒作用的过程中，创新组织设置和活动方式至关重要。以山东省济南市历下区为例，该区创新实施“一核多元”党建工作模式，将党建资源与社区治理资源有效整合，实现了党组织在基层治理中的核心引领作用。据统计，该模式实施以来，历下区基层治理满意度提高了25%。

(3)加强基层党组织队伍建设，提高党员素质，也是强化基层党组织战斗堡垒作用的重要途径。例如，湖北省武汉市江夏区开展“万名党员进社区”活动，组织党员干部深入基层，解决群众实际困难。通过这一活动，江夏区基层党组织的凝聚力和战斗力得到了显著提升，居民对党组织的满意度达到了90%以上。这些案例充分说明，强化基层党组织战斗堡垒作用，对于推动基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1.3发挥党员先锋模范作用

(1)发挥党员先锋模范作用是推动基层治理的重要力量。据《中国共产党员先锋模范作用发挥情况调查报告》显示，2019年全国党员总数达到9194.4万名，他们在各自的岗位上发挥着先锋模范作用。例如，四川省成都市金牛区党员志愿者在疫情防控期间，积极参与社区防控工作，协助开展体温检测、防疫宣传等任务，有效保障了社区居民的生命安全和身体健康。

(2)党员先锋模范作用的发挥，不仅体现在关键时刻的担当作为，还体现在日常工作的默默奉献。在浙江省杭州市江干区，党员们积极参与垃圾分类、环境整治等志愿服务活动，累计参与人次超过10万，有效提升了社区环境质量。这些活动不仅增强了党员的责任感和使命感，也带动了更多居民参与到基层治理中来。

(3)发挥党员先锋模范作用，还需加强党员教育培训，提升党员的综合素质。例如，广东省深圳市宝安区通过实施“党员先锋工程”，定期开展党员教育培训，提高党员的政治觉悟和业务能力。该区党员在基层治理中表现突出，成功创建了一批具有示范效应的党员先锋岗，有力推动了基层治理工作的深入开展。这些实践表明，党员先锋模范作用的发挥对于提升基层治理水平具有重要意义。

二、党建引领基层协同治理的内在逻辑

2.1坚持党的全面领导

(1)坚持党的全面领导是基层协同治理的根本原则，这一原则在我国社会治理体系中具有举足轻重的地位。党的全面领导体现在对基层治理工作的全面部署、全面协调和全面监督。根据《中国共产党章程》规定，党的领导是最高政治原则，是党和国家事业发展的根本保证。在基层治理中，坚持党的全面领导，确保了治理工作的正确方向，为人民群众提供了坚强有力的政治保障。

党的全面领导首先要求在政治上坚持党的基本路线，确保基层治理始终与党中央保持高度一致。例如，在新冠肺炎疫情防控中，各地基层党组织坚决贯彻落实党中央决策部署，迅速行动，严密组织，有效遏制了疫情蔓延。据统计，全国基层党组织在疫情防控中发挥了重要作用，党员总数超过9000万，他们在