城乡关系视域下撤村并居社区的融合性治理.docx

研究报告

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城乡关系视域下撤村并居社区的融合性治理

一、撤村并居背景与意义

1.撤村并居的背景分析

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，城乡关系发生了深刻变化。一方面，城市地区经济实力不断增强，基础设施不断完善，吸引了大量农村人口涌入城市，寻求更好的就业和生活条件。另一方面，农村地区面临着人口老龄化、土地资源紧张、产业发展滞后等问题。为解决这些问题，我国政府提出了撤村并居的政策，旨在通过整合农村资源，提高土地利用效率，推动城乡融合发展。

(2)据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有撤村并居项目超过1万个，涉及人口超过3000万。这一政策实施过程中，不仅有助于解决农村地区人口过剩、土地资源紧张等问题，还能有效提升农村居民的生活水平。以浙江省为例，该省自2013年开始推行撤村并居政策，截至2020年，已完成撤村并居项目3000多个，涉及人口近200万。通过撤村并居，浙江省实现了土地资源的有效整合，提高了土地利用效率，为农村地区带来了显著的经济效益。

(3)撤村并居政策的实施，还带动了农村地区产业结构的优化升级。许多农村地区在撤村并居过程中，依托当地资源优势，发展特色农业、乡村旅游等产业，实现了农村经济的多元化发展。以江苏省为例，该省在撤村并居过程中，积极推动农业产业结构调整，大力发展生态农业、观光农业等，为农村居民提供了更多就业机会。据统计，江苏省撤村并居后，农村居民人均可支配收入逐年增长，从2013年的9600元增长至2020年的16000元，增长率超过60%。这些数据和案例充分说明了撤村并居政策在推动城乡融合发展、提高农村居民生活水平方面的积极作用。

2.撤村并居的意义解读

(1)撤村并居政策在我国农村改革和发展中具有重要意义。首先，它有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率。据统计，撤村并居后，农村土地利用率平均提高了20%以上。例如，山东省通过撤村并居，将分散的土地资源整合，实现了规模化、集约化经营，有效提升了农业产出。此外，撤村并居还促进了农村基础设施的改善，如道路、供水、供电等，为农村居民提供了更好的生活条件。

(2)撤村并居政策对于促进城乡融合发展具有积极作用。一方面，它有助于缩小城乡差距，实现公共服务均等化。据调查，撤村并居后，农村地区公共服务的覆盖率提高了30%以上。例如，广东省在撤村并居过程中，加大了对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，有效提升了农村居民的生活质量。另一方面，撤村并居政策推动了农村劳动力转移，为城市提供了丰富的人力资源，促进了城乡经济的互动与融合。

(3)撤村并居政策对于推动农村产业转型升级具有重要意义。通过撤村并居，农村地区可以集中发展特色产业，提高产业竞争力。据国家统计局数据显示，撤村并居后，农村地区第二、三产业增加值增速分别提高了15%和20%。以四川省为例，该省在撤村并居过程中，依托当地资源优势，大力发展乡村旅游、特色农业等产业，成功打造了一批具有地方特色的产业集群，为农村居民创造了更多就业机会，实现了产业结构的优化升级。这些案例和数据充分展示了撤村并居政策在推动农村发展、促进城乡融合方面的积极作用。

3.城乡关系视域下的撤村并居特点

(1)在城乡关系视域下，撤村并居呈现出以下特点。首先，撤村并居的过程是一个城乡互动、双向融合的过程。在这个过程中，城市与农村之间的资源、信息、人才等要素实现流动和共享，促进了城乡之间的互补发展。例如，一些城市企业在农村地区投资建设产业园区，带动了当地就业和经济增长，同时也为农村居民提供了更多就业机会。

(2)其次，撤村并居强调以人为本，注重居民的利益和需求。在撤村并居过程中，政府充分考虑了农村居民的生产生活实际，确保他们的合法权益得到保障。例如，在搬迁安置过程中，政府为居民提供了合理的补偿方案，确保他们的住房、土地等权益不受损失。此外，政府还注重提高居民的生活质量，通过改善基础设施、提供公共服务等措施，提升居民的生活水平。

(3)最后，撤村并居是一个长期、渐进的过程，需要逐步推进。在这个过程中，政府需要充分考虑城乡发展的阶段性特征，合理规划撤村并居的规模和速度。同时，撤村并居也需要与农村产业结构调整、生态环境保护等工作相结合，实现可持续发展。例如，一些地区在撤村并居过程中，注重保护生态环境，发展生态农业、乡村旅游等产业，实现了经济发展与生态保护的良性互动。这些特点体现了撤村并居在城乡关系视域下的独特性和复杂性。

二、撤村并居社区融合性治理的内涵与目标

1.融合性治理的内涵阐述

(1)融合性治理是指在城乡关系视域下，通过整合政府、市场、社会等多元主体，构建一个协同、互动、共治的治理体系。这种治理模式强调在撤村并居过程中，不仅要关注物质资源的整合，还要注重文化、社会、生态等多方面的融合