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镇江市人民政府关于加快构建我市社会养老服务体系的实施意见

一、指导思想和工作目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系为目标，加快形成政府主导、社会参与、市场运作的养老服务发展格局。

(2)在指导思想的具体实践中，我们坚持统筹兼顾、协调发展，推动养老服务与经济社会发展相协调，与人口老龄化进程相适应。通过完善政策法规、健全标准体系、加强队伍建设、推进产业发展等措施，全面提升养老服务质量和水平。同时，注重发挥家庭的基础作用，倡导孝老爱亲的传统美德，营造全社会共同参与养老服务的良好氛围。

(3)我们强调创新发展，鼓励养老服务领域的技术创新、模式创新和业态创新，推动养老服务与信息技术深度融合，提升服务效率和便捷性。同时，注重可持续发展，加强资源整合和优化配置，提高养老服务资源的利用效率，确保养老服务体系的长期稳定运行。通过这些举措，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

2.2.工作目标

(1)工作目标方面，我们力争到2025年，全市社会养老服务体系基本建成，养老服务设施覆盖率达到95%以上，每千名老年人拥有养老床位数达到40张，居家养老服务覆盖率力争达到80%。以案例为例，某区通过引入社会力量，新建养老机构5家，新增养老床位1000张，有效缓解了养老床位紧张的问题。

(2)同时，我们将推动养老服务信息化建设，实现养老服务信息平台与医疗、社保等数据共享，为老年人提供便捷的在线服务。预计到2025年，全市将有80%的养老机构实现信息化管理，提升服务效率。以某市为例，通过信息化手段，实现了老年人居家养老服务的实时监控，提高了服务质量。

(3)此外，我们将加强养老服务队伍建设，提高从业人员素质，力争到2025年，全市养老护理人员持证上岗率达到90%，专业培训率达到100%。以某县为例，通过开展养老护理员职业技能培训，有效提升了养老服务人员的专业水平，为老年人提供了更加优质的养老服务。

3.3.实施原则

(1)实施原则方面，我们首先坚持党的领导，确保养老服务体系建设始终沿着正确的政治方向前进。通过加强党的组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保政策落地生根。例如，某市通过建立养老服务工作领导小组，统筹协调全市养老服务工作，确保各项工作有序推进。

(2)其次，我们坚持政府主导与社会参与相结合的原则。政府在养老服务体系建设中发挥主导作用，制定政策、规划、标准，提供必要的资金支持。同时，鼓励和引导社会力量参与养老服务，形成多元化的养老服务供给格局。据统计，近年来，全市共有100多家社会力量参与养老服务，投资总额超过10亿元。以某区为例，引入社会资本建设养老机构，有效提升了养老服务的质量和水平。

(3)此外，我们坚持需求导向，以满足老年人多样化、个性化的养老服务需求为出发点和落脚点。通过开展老年人需求调研，了解老年人的实际需求，有针对性地提供养老服务。例如，某市针对失能、半失能老年人，开展上门护理服务，有效解决了这部分老年人的照护难题。同时，我们注重发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，通过政策引导、市场调节，优化养老服务资源配置，提高服务效率。据统计，全市养老服务市场总规模已达到50亿元，为老年人提供了更加丰富、便捷的服务。

二、优化社会养老服务供给

1.1.完善服务设施

(1)完善服务设施方面，我们计划在未来五年内，新建和改扩建一批养老机构，以增加养老服务供给。预计新增养老床位将达到5000张，确保每千名老年人拥有养老床位数达到40张。同时，我们将重点支持农村养老服务设施建设，提高农村养老服务覆盖率。

(2)为满足不同老年人的需求，我们将推动养老机构多元化发展，鼓励建设不同规模、不同档次的养老机构。例如，建设小型社区日间照料中心，为居家养老的老年人提供日间照料和康复服务；同时，建设大型综合性养老社区，提供全托、半托等多种服务模式。

(3)在设施建设过程中，我们注重提高养老机构的服务质量，强化设施的无障碍设计，确保老年人安全、舒适地居住。此外，我们将引入智能化管理系统，提升养老机构的运营效率，为老年人提供更加便捷、高效的服务。以某市为例，通过智能化系统，实现了对老年人健康状况的实时监控，及时提供必要的帮助。

2.2.发展服务主体

(1)发展服务主体方面，我们将积极引导和支持各类