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研究报告

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治理两乱实施方案(六)

一、工作目标与原则

1.1.工作目标

(1)工作目标方面，本实施方案旨在通过综合施策，确保治理两乱工作取得显著成效。具体目标包括：一是全面排查和清理各类乱象，消除安全隐患，提升社会治安水平；二是加强制度建设，形成长效管理机制，防止乱象反弹；三是强化社会参与，提高公众对治理两乱的认知度和参与度，构建共建共治共享的社会治理格局。

(2)在实现上述目标的过程中，我们将重点围绕以下几个方面展开工作：首先，对各类乱象进行彻底排查，包括非法集资、非法传销、黑恶势力等，确保不留死角；其次，强化执法力度，对查实的乱象依法进行严厉打击，形成震慑效应；再次，加强宣传教育，提高人民群众的法律意识和防范能力，引导公众自觉抵制乱象。

(3)此外，本实施方案还将注重以下工作目标：一是提升治理能力，通过培训、交流等方式，提高相关部门和人员的业务素质和执法水平；二是优化资源配置，合理调配人力、物力、财力，确保治理两乱工作顺利开展；三是强化科技支撑，运用大数据、人工智能等技术手段，提高治理两乱的效率和精准度。通过这些举措，力争在短期内实现治理两乱工作的阶段性目标，为构建和谐社会奠定坚实基础。

2.2.实施原则

(1)实施原则方面，本方案坚持以下几项原则：首先，坚持法治原则，确保所有治理措施和行动都有法可依、有法必依，依法依规进行治理工作。其次，坚持问题导向，针对当前存在的各类乱象，精准施策，确保治理工作有的放矢。再次，坚持综合治理，通过多部门协同作战，形成治理合力，共同推进治理工作。

(2)此外，本方案还强调以下原则：一是坚持科学决策，充分发挥专家学者的作用，为治理工作提供科学依据和决策支持。二是坚持群众路线，充分调动广大群众的积极性、主动性，让群众成为治理工作的参与者和受益者。三是坚持动态管理，根据治理工作的实际情况，不断调整和完善治理措施，确保治理工作的持续性和有效性。

(3)最后，本方案还将遵循以下原则：一是坚持公开透明，确保治理工作的全过程公开、公正、公平，接受社会监督。二是坚持务实高效，注重实际效果，确保治理工作取得实实在在的成效。三是坚持持续改进，根据治理工作的进展情况，不断总结经验，完善治理机制，为长期治理奠定坚实基础。

3.3.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合我国社会治理的实际需要，坚持稳中求进工作总基调，以人民为中心的发展思想，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

具体而言，指导思想体现在以下几个方面：一是以法治思维和法治方式推进治理工作，确保治理工作在法治轨道上运行。近年来，我国非法集资案件数量逐年上升，涉及金额巨大，如2019年全国非法集资案件数量达到1.5万起，涉案金额超过6000亿元。因此，本方案强调依法打击非法集资，维护金融秩序。

(2)二是以问题为导向，聚焦社会治理中的突出问题，如黑恶势力、黄赌毒等，强化治理力度。以黑恶势力为例，近年来，我国政府持续开展扫黑除恶专项斗争，取得了显著成效。2020年，全国共打掉涉黑组织2914个，恶势力犯罪集团5414个，恶势力犯罪团伙1.3万个，有效净化了社会环境。本方案将以此为契机，进一步强化对黑恶势力的打击力度。

(3)三是以科技为支撑，运用大数据、人工智能等先进技术手段，提高治理工作的效率和精准度。以非法传销为例，近年来，我国政府通过大数据分析，成功破获多起大型传销案件，如2018年破获的“1040阳光工程”传销案，涉案金额高达数十亿元。本方案将借鉴此类成功案例，加强科技在治理工作中的应用，提升治理效能。同时，本方案还强调加强国际合作，共同打击跨国犯罪，维护国家安全和社会稳定。

二、组织领导与责任分工

1.1.成立领导小组

(1)为确保治理两乱工作的高效推进和落实，根据我国相关法律法规和实际情况，决定成立专门领导小组。该领导小组由政府相关部门负责人、专家学者、法律顾问和人大代表、政协委员等组成，旨在统筹协调、指挥调度治理两乱工作。

领导小组的成立具有以下重要意义：首先，有利于整合各方资源，形成治理合力。近年来，我国治理两乱工作面临诸多挑战，如非法集资、传销等乱象频发，仅靠单一部门难以有效应对。领导小组的成立，将有助于各部门协同作战，形成合力，提高治理效率。据统计，自2018年以来，我国共破获非法集资案件1.5万起，涉案金额超过6000亿元。

(2)其次，领导小组的成立有助于强化责任落实。在治理两乱工作中，明确责任主体，确保各项工作有人抓、有人管。领导小组将负责对各部门工作进行监督考核，对工作不力、推诿扯皮的现象进行严肃问责。例如，在2019年某地区非法集资案件集中爆发时