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研究报告

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2025年交通运输行业节能减排工作实施方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)2025年交通运输行业节能减排工作目标旨在通过一系列措施，实现交通运输领域的能源消耗和污染物排放显著下降。具体目标包括：力争交通运输行业能源消费总量较2020年降低15%以上，其中新能源汽车推广应用比例达到25%，货运铁路电气化率达到70%，民航单位运输周转能耗降低10%。以京津冀地区为例，通过推广新能源公交车，预计2025年该地区公交车二氧化碳排放量将减少20%。

(2)在此过程中，我们将重点推动交通运输结构调整，提高运输效率，降低能源消耗。例如，通过优化城市交通规划，减少私家车出行，提高公共交通出行比例，预计2025年城市公共交通出行比例将达到60%。同时，加强物流行业节能减排，推广绿色物流模式，预计2025年物流行业单位货物周转能耗将降低10%。以上海港为例，通过实施节能减排项目，该港口单位货物吞吐能耗已从2015年的1.5吨标准煤/万吨下降至2020年的1.2吨标准煤/万吨。

(3)此外，我们还将加强交通运输基础设施建设，提升能源利用效率。例如，在高速公路建设中推广节能环保材料，预计2025年高速公路建设领域能源消耗将降低15%。同时，加强城市轨道交通建设，提高公共交通出行效率，预计2025年城市轨道交通运营里程将达到1.5万公里。以深圳为例，通过优化城市轨道交通网络，该城市公共交通出行时间较2015年缩短了20%，有效降低了能源消耗和污染物排放。

1.2工作原则

(1)工作原则上，2025年交通运输行业节能减排工作将坚持以下原则：首先，坚持绿色发展理念，将节能减排作为交通运输发展的核心任务，推动交通运输与生态环境和谐共生。例如，2025年将投入500亿元用于绿色交通基础设施建设，以提升整个行业的能源利用效率。

(2)其次，坚持市场导向和政府引导相结合的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府调控，引导企业和社会资本投入节能减排领域。以电力行业为例，通过实施碳排放权交易制度，2025年预计将有超过80%的电力企业通过市场化手段实现碳排放量的降低。

(3)最后，坚持科技创新与产业升级相结合的原则，加大科技研发投入，推动绿色技术和装备的研发和应用，促进产业结构优化升级。例如，到2025年，新能源汽车产业链将实现全面突破，新能源汽车产销量预计将达到600万辆，其中纯电动汽车产销量占比将达到80%。通过技术创新，预计交通运输行业整体能耗将降低20%，污染物排放量减少30%。

1.3工作重点

(1)工作重点首先聚焦于提升交通运输基础设施的绿色化水平，包括推广节能环保材料和新技术在公路、铁路、港口等领域的应用。预计到2025年，新建高速公路将全部采用节能环保沥青，铁路电气化率将达到70%，港口岸电覆盖率提升至80%。

(2)其次，重点推动交通运输装备的节能降耗，鼓励新能源汽车、节能环保船舶等绿色交通工具的应用。到2025年，全国新能源汽车保有量预计将达到2000万辆，占汽车保有量的比例超过20%，同时，全国主要港口的集装箱船舶平均排放量将降低20%。

(3)最后，加强运输组织和管理水平的提升，优化运输结构，提高运输效率，减少运输过程中的能源消耗。通过发展多式联运，提高铁路运输比例，预计2025年铁路货运量占比将提升至40%，同时，通过优化物流网络，减少空载率，预计物流行业平均空载率将降低5%。

二、交通运输结构调整

2.1推进绿色低碳交通基础设施建设

(1)推进绿色低碳交通基础设施建设是交通运输行业节能减排的关键环节。以公路建设为例，2025年前，全国将新建和改造公路约10万公里，其中至少70%将采用节能环保沥青，预计每年可减少碳排放量100万吨。例如，在广东高速公路建设中，已全面应用了低温柔性沥青，有效降低了能耗。

(2)铁路领域，重点推进电气化改造和节能技术应用。到2025年，全国铁路电气化率预计将达到70%，相比2015年提高20个百分点。如北京至天津高速铁路，通过采用先进的节能技术，单位运输能耗降低了15%。

(3)港口建设方面，将推广岸电、太阳能等可再生能源应用，提高港口能源利用效率。预计到2025年，全国主要港口岸电覆盖率将达到80%，比2019年提高30个百分点。以上海港为例，通过建设岸电设施，已实现船舶靠港期间100%使用岸电，减少了约20%的能源消耗。

2.2发展绿色交通运输装备

(1)发展绿色交通运输装备是交通运输行业实现节能减排的重要途径。新能源汽车的推广是其中的关键。截至2025年，预计全国新能源汽车保有量将达到2000万辆，占汽车保有量的比例超过20%。例如，北京市通过实施新能源汽车推广应用政策，截至2024年底，已累计推广新能源汽车超过