党的建设制度体系在国家治理体系中的作用.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

党的建设制度体系在国家治理体系中的作用

一、党的建设制度体系概述

1.1.党的建设制度体系的概念

党的建设制度体系是指在党的长期实践中，为加强党的领导、保证党的团结统一、提高党的执政能力和领导水平而建立的一系列基本制度、基本规范和基本要求的总和。这一体系涵盖了党的组织原则、领导制度、民主集中制、党的纪律检查、干部选拔任用、党风廉政建设等多个方面，是党的建设的基石和重要保障。根据国家统计局发布的数据，截至2020年底，中国共产党党员总数为9514.8万名，党的基层组织490.1万个，党的各级纪律检查机关工作人员达31.7万人。这一庞大的党员队伍和基层党组织构成了党的建设制度体系实施的基础。

党的建设的制度体系不仅体现在党的内部管理上，也体现在党的对外交往中。例如，党的十九大报告中明确提出，要“加强党的全面领导，坚持党对一切工作的领导”，这为党的建设制度体系的完善提供了根本遵循。在具体实践中，如党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对党内政治生活进行了全面规范，为加强党的建设提供了制度保障。此外，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将党的建设与法治建设紧密结合，推动了党的建设制度体系的现代化进程。

党的建设制度体系还体现在党的历史进程中。以党的群众路线教育实践活动为例，该活动从2013年开始，持续到2014年，覆盖了全国所有省市区县，直接参与人数超过8200万。通过这一活动，党加强了与人民群众的联系，提高了党的执政能力和领导水平，也为党的建设制度体系的完善积累了宝贵经验。同时，党的建设制度体系还不断吸收借鉴国际经验，如党的十八届三中全会提出的“全面从严治党”，就是在借鉴国际反腐败经验的基础上提出的，体现了党的建设制度体系的开放性和包容性。

2.2.党的建设制度体系的历史发展

(1)党的建设制度体系的历史发展可以追溯到中国共产党成立之初。从党的二大确立民主集中制原则，到党的七大正式提出党的建设是党的工作重心，这一时期，党的建设制度体系初步形成。在这一过程中，党的组织原则、领导制度、干部选拔任用等方面逐渐完善，为党的发展奠定了基础。

(2)党的十一届三中全会后，党的建设制度体系进入了一个新的发展阶段。党的十二大明确提出，要“加强党的建设，提高党的战斗力”，并开始了一系列制度创新。如1980年实施的《关于党内政治生活的若干准则》，对党的政治生活进行了规范；1982年制定的《中国共产党章程》，为党的建设提供了根本遵循。这一时期，党的建设制度体系逐渐走向成熟。

(3)进入21世纪，党的建设制度体系进入了一个全面深化改革的阶段。党的十六大以来，党的建设制度体系不断完善，如党的十七大提出的“加强党的执政能力建设和先进性建设”，党的十八大提出的“全面从严治党”，以及党的十九大提出的“新时代党的建设总要求”。这一时期，党的建设制度体系在理论创新、实践探索和制度完善等方面取得了显著成果。

3.3.党的建设制度体系的特征

(1)党的建设制度体系的特征之一是其鲜明的政治性。这一体系始终坚持以党的政治建设为统领，强调党的政治纪律和政治规矩，确保党的各项工作始终围绕党的政治目标展开。例如，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，明确提出了“坚决维护党的领导地位”的原则。

(2)党的建设制度体系的另一个特征是其严格的规范性。这一体系通过制定一系列具体的规章制度，对党的组织、干部、纪律等方面进行了明确规范，确保党的各项活动有章可循。例如，《中国共产党纪律处分条例》详细列举了违纪行为的种类和处分标准，为党内纪律执行提供了明确依据。

(3)党的建设制度体系的第三个特征是其持续的创新性。随着时代的发展和国内外形势的变化，党的建设制度体系不断进行改革创新，以适应新的历史条件。如党的十八届三中全会提出的“深化党的建设制度改革”，以及党的十九大报告中提出的“加强党的全面领导”，都体现了党的建设制度体系的创新精神。

二、党的建设制度体系的基本内容

1.1.党的组织原则和制度

(1)党的组织原则和制度是党的建设制度体系的核心内容。其中，党的民主集中制原则是党的根本组织原则，它要求在党的各级组织中，既要充分发扬民主，又要实行集中统一领导。据《中国共产党章程》规定，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。例如，在党的十九大报告中，明确指出要“坚持民主集中制，完善党的领导体制”。

(2)党的组织原则和制度还包括党的组织体系。截至2020年底，中国共产党共有省、自治区、直辖市委员会31个，设区的市和自治州委员会374个，县（自治县、市、市辖区）委员会2954个，基层党委24.4万个。这些党组织构成了党的组织体