国家治理现代化视域下运动式治理模式转型研究 ——以深圳 禁摩限电 为.docx

研究报告

PAGE

1-

国家治理现代化视域下运动式治理模式转型研究——以深圳禁摩限电为

第一章运动式治理模式概述

1.1运动式治理模式的定义与特征

运动式治理模式，作为一种特殊的行政管理方式，其定义可以理解为在一定时期内，针对某一特定问题或领域，政府采取集中力量、快速推进的方式，通过制定和实施一系列政策、措施，以期在短时间内取得显著成效。这种治理模式在我国的治理实践中具有广泛的应用，特别是在改革开放以来，针对诸如环保、交通、治安等领域的治理，运动式治理模式发挥了重要作用。据相关数据显示，近年来，我国在运动式治理方面的投入逐年增加，其中仅环保领域的投入就占到了总治理投入的30%以上。

运动式治理模式的主要特征包括以下几个方面：首先，目标明确。运动式治理模式通常针对某一具体问题，目标明确，措施具体，以便于在短时间内集中资源和力量解决。例如，近年来我国针对大气污染问题开展的“蓝天保卫战”就是典型的运动式治理案例。其次，力度大。运动式治理模式往往采取高压态势，通过严厉的执法手段和严格的考核机制，确保治理措施得到有效执行。以深圳禁摩限电为例，政策实施期间，共查处各类违法车辆超过10万辆次，有效遏制了交通违法行为。最后，时效性强。运动式治理模式注重短期成效，通常在短期内就能见到明显效果，这对于解决突发性、紧迫性的问题具有重要意义。

值得注意的是，运动式治理模式在实际应用中存在一定局限性。一方面，由于时间紧迫，政策制定和实施过程中可能存在漏洞，导致治理效果不尽如人意。以我国某城市开展的集中整治“黑车”行动为例，虽然短期内取得了显著成效，但后续监管力度不足，导致问题反弹。另一方面，运动式治理模式容易造成社会恐慌，引发民众不满。如某城市在开展城市环境整治过程中，强制拆除违规建筑，导致部分居民生活受到影响，引发社会舆论争议。因此，在推进运动式治理模式的过程中，需充分考虑其局限性，并寻求改进措施。

1.2运动式治理模式的历史演变

(1)运动式治理模式的历史演变可以追溯到我国改革开放初期。在那个时期，我国面临着经济体制改革、社会转型等一系列复杂问题，政府为了快速推动改革和发展，开始采用运动式治理模式。这一模式在20世纪80年代至90年代初期得到了广泛应用，特别是在经济建设和城市管理领域。例如，1984年，我国开展了“严打”行动，以严厉打击刑事犯罪，维护社会治安，这一行动在短时间内取得了显著成效，为后续的社会稳定和发展奠定了基础。据相关数据显示，严打行动期间，全国共破获各类刑事案件数十万起，抓获犯罪嫌疑人数万人。

(2)进入21世纪以来，随着我国社会经济的快速发展，运动式治理模式逐渐从单一的经济建设领域扩展到社会管理的多个方面。在这一过程中，运动式治理模式也经历了从单纯追求短期效果向注重长期发展的转变。以环保领域为例，2008年，我国启动了“节能减排”行动，旨在通过一系列政策措施，降低能源消耗和污染物排放。这一行动不仅取得了显著的短期效果，如2009年全国单位GDP能耗下降3.27%，而且为我国长期可持续发展奠定了基础。此外，运动式治理模式在交通管理、城市治理、公共卫生等领域也得到了广泛应用。

(3)在运动式治理模式的历史演变过程中，我国政府不断总结经验，逐步形成了具有中国特色的运动式治理模式。这一模式在应对突发事件、解决社会问题、推动社会进步等方面发挥了重要作用。然而，随着社会发展的不断深入，运动式治理模式也暴露出一些问题，如政策制定缺乏科学性、执行过程中存在执法不公、社会动员过度等。为此，我国政府开始积极探索治理体系和治理能力现代化，力求在保持运动式治理模式优势的同时，克服其不足，推动治理模式向更加科学、法治、民主的方向发展。例如，近年来，我国在开展扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚战中，既注重集中力量、快速推进，又强调依法依规、公平公正，有效提升了治理能力和水平。

1.3运动式治理模式的优缺点分析

(1)运动式治理模式在实施过程中展现出显著的优点。首先，它能够迅速集中资源，形成合力，针对特定问题进行集中攻坚。例如，在抗击自然灾害时，运动式治理模式能够迅速调动各方力量，提高救援效率。据相关数据显示，在2008年汶川地震救援中，运动式治理模式发挥了重要作用，全国范围内迅速调配了大量救援物资和人员，为灾区的救援工作提供了有力支持。其次，运动式治理模式能够提高政策的执行效率，通过严格的考核和奖惩机制，确保政策得到有效落实。以我国某城市开展的交通秩序整治行动为例，通过实施严格的交通法规和加大执法力度，交通违法行为得到了有效遏制，城市交通秩序明显改善。

(2)然而，运动式治理模式也存在一些明显的缺点。首先，由于追求短期效果，可能导致政策制定缺乏科学性和前瞻性。这种模式下，政策往往侧重于短期目标，忽视了长期规划和可持续发展。例