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研究报告

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湖州市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见

一、总体要求

（一）指导思想

(1)指导思想方面，湖州市人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以人民为中心的发展思想，以构建养老服务体系为核心，以满足老年人日益增长的美好生活需要为目标，积极推进养老服务高质量发展。具体来说，要实现以下目标：到2025年，养老服务体系建设取得显著成效，养老服务供给总量显著增加，服务质量和水平明显提升，老年人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(2)在此过程中，湖州市将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成政府主导、社会参与、市场运作的养老服务发展格局。通过深化供给侧结构性改革，优化养老服务资源配置，提高养老服务供给效率，满足老年人多样化、多层次、差异化的养老服务需求。同时，要注重发挥家庭的基础作用，鼓励子女履行赡养义务，营造尊老敬老爱老助老的社会风尚。以湖州市为例，截至2023年，全市已有各类养老机构300余家，床位数达到3万张，覆盖了全市所有乡镇和街道，形成了较为完善的养老服务网络。

(3)此外，湖州市还将加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务人员的专业素质和服务水平。通过实施养老服务人才培养计划，加强养老服务职业技能培训，提高养老服务人员的职业素养和业务能力。以湖州市某养老机构为例，该机构通过引进专业人才，开展养老服务人员培训，使服务人员的综合素质和服务质量得到了显著提升，受到了老年人的广泛好评。通过这些举措，湖州市将努力实现养老服务事业与经济社会发展的同步，为老年人创造更加美好的晚年生活。

（二）基本原则

(1)基本原则方面，湖州市人民政府将坚持以下原则：一是坚持党的领导，确保养老服务工作始终与国家战略相一致，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是坚持以人民为中心，把老年人的需求和满意度作为衡量养老服务工作的根本标准，切实保障老年人的合法权益。三是坚持问题导向，聚焦养老服务领域的突出问题，精准施策，补齐短板，提升服务水平。

(2)此外，湖州市还将遵循以下原则：四是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动养老服务产业健康发展。五是坚持政府引导，强化政府在政策制定、资金投入、监督管理等方面的职责，确保养老服务事业有序推进。六是坚持协调发展，推动养老服务与其他社会事业相协调，实现经济社会全面进步。

(3)最后，湖州市将贯彻以下原则：七是坚持创新发展，鼓励养老服务模式创新，推动养老服务与科技、文化、旅游等产业融合发展。八是坚持依法治理，完善养老服务法律法规体系，依法保障老年人权益。九是坚持社会参与，广泛动员社会力量参与养老服务，形成共建共治共享的良好格局。通过这些原则的贯彻实施，湖州市将努力构建起全面、多元、高效、便捷的养老服务体系。

（三）总体目标

(1)总体目标方面，湖州市人民政府将致力于构建一个全面覆盖、功能完善、优质高效的养老服务体系。到2025年，实现养老服务供给总量显著增加，养老服务设施覆盖率达到100%，养老机构护理型床位占比达到60%以上。具体目标包括：一是养老服务床位总数达到5万张，其中社区养老服务设施床位数达到2万张；二是养老服务设施布局更加合理，城乡之间、区域之间养老服务资源均衡配置；三是养老服务人才队伍素质显著提升，养老护理员持证率达到95%。

(2)在服务质量和水平方面，湖州市将努力实现以下目标：一是养老服务标准化建设取得重大进展，养老服务机构服务质量评价体系全面建立；二是老年人基本养老服务需求得到有效满足，失能老年人照护服务覆盖率显著提高；三是养老服务信息化水平大幅提升，老年人通过信息化手段获取服务的便捷性显著增强。以湖州市某养老机构为例，该机构通过引入智能化设备，实现了老年人生活的智能化管理，有效提升了服务质量。

(3)在社会效益方面，湖州市将努力实现以下目标：一是老年人生活质量得到显著提高，获得感、幸福感、安全感持续增强；二是家庭养老负担得到有效缓解，家庭和谐稳定得到保障；三是养老服务产业成为湖州市经济发展的重要支柱，为经济增长提供新动力。通过这些目标的实现，湖州市将为老年人创造一个更加温馨、舒适、便利的养老环境，助力构建和谐社会的美好愿景。

二、加强组织领导

（一）健全领导体制

(1)在健全领导体制方面，湖州市人民政府将建立健全养老服务工作的组织领导体系，确保养老服务工作的顺利进行。市政府成立养老服务工作领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，成员包括民政、卫生健康、财政、发展改革等部门负责人。领导小组负