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研究报告

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2025年交通运输标准化“十四五”发展规划

一、总体要求

1.发展目标

(1)2025年交通运输标准化“十四五”发展规划的发展目标旨在构建一个高效、智能、绿色、安全的现代交通运输体系。根据规划，全国公路通车总里程预计将达到550万公里，其中高速公路网将实现国家高速公路网主骨架全部连通，通车里程达到18万公里。铁路网络将新增里程超过4万公里，高速铁路里程将达到4.5万公里，覆盖全国80%以上的人口。水运网络方面，内河高等级航道总里程预计将超过1.2万公里，沿海港口吞吐能力将提高30%以上。同时，新能源和清洁能源车辆在交通运输领域的应用比例将达到30%，减少碳排放量15%以上。

(2)在运输服务能力提升方面，规划提出，城市交通拥堵状况将得到有效缓解，城市公共交通出行分担率达到60%。货运物流领域，通过优化运输组织模式，降低全社会物流成本5%以上。在提升运输效率的同时，规划还将关注服务质量提升，实现旅客出行信息实时查询，客运服务满意度达到90%以上。以北京为例，2025年公交、地铁等公共交通出行时间将缩短10%，旅客候车时间缩短20%。

(3)在智能化发展方面，规划提出，到2025年，交通运输领域将实现智能化、信息化、网络化水平的全面提升。智能交通系统建设方面，全国将建设500个智能交通示范区，推广应用自动驾驶技术，实现城市交通管理的智能化。大数据与云计算的应用将实现交通运输数据的实时监测与分析，为政策制定和决策提供数据支持。例如，上海市已在高速公路、城市道路等领域推广智能交通系统，提高了道路通行效率，降低了交通事故发生率。

2.基本原则

(1)2025年交通运输标准化“十四五”发展规划的基本原则强调坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化交通运输改革，推动高质量发展。规划提出，要坚持创新驱动，强化科技创新在交通运输发展中的核心引领作用，加大研发投入，提升产业竞争力。例如，通过实施“交通强国”战略，全国交通运输科技创新经费投入逐年增加，截至2023年，研发投入占GDP比重达到1.5%以上。

(2)坚持绿色发展原则，规划提出，要加快交通运输领域绿色低碳转型，推广新能源和清洁能源车辆，优化运输结构，提高资源利用效率。到2025年，交通运输行业碳排放强度将下降20%以上。具体措施包括在城市公交、出租、物流等领域推广应用新能源车辆，提升新能源和清洁能源车辆在交通运输领域的应用比例。以广州为例，2025年新能源汽车保有量预计将达到30万辆，占全市汽车保有量的10%。

(3)规划强调坚持以人民为中心的发展思想，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过优化运输服务，提高交通运输服务质量，实现交通运输服务均等化。规划提出，到2025年，城市公共交通出行分担率将达到60%，农村地区交通运输服务水平将显著提升。例如，通过实施农村公路建设、危桥改造等工程，农村地区交通条件得到显著改善，农村居民出行更加便捷。

3.战略定位

(1)2025年交通运输标准化“十四五”发展规划的战略定位明确指出，要建设交通强国，实现交通运输现代化。规划提出，到2025年，我国交通运输总体实力将达到世界领先水平，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通运输体系。为实现这一目标，全国交通运输基础设施网络将更加完善，高速公路、高速铁路、内河高等级航道等重大工程将全面提速，为经济社会发展提供有力支撑。

(2)规划强调，要打造具有全球竞争力的世界一流交通运输企业，提升国际竞争力。通过优化资源配置，推动企业兼并重组，培育一批具有国际影响力的企业集团。预计到2025年，全国交通运输企业营业收入将达到20万亿元，利润总额达到1.2万亿元。以中国铁路总公司为例，其营业收入和利润总额在“十三五”期间实现了持续增长，为世界铁路发展树立了标杆。

(3)规划还明确提出，要加强交通运输领域对外开放，积极参与全球交通运输治理体系改革。通过深化“一带一路”倡议，推动交通运输领域国际合作，实现与沿线国家的互联互通。预计到2025年，我国交通运输企业在海外业务收入将达到1.5万亿元，占国内总收入的15%。以中欧班列为例，自2011年开行以来，已累计开行超过4万列，成为推动“一带一路”建设的重要力量。

二、基础设施建设

1.公路基础设施建设

(1)2025年交通运输标准化“十四五”发展规划在公路基础设施建设方面，提出了全面提升公路网络密度和质量的目标。规划预计，到2025年，全国公路通车总里程将达到550万公里，其中高速公路将达到18万公里，覆盖全国90%以上的县级行政单元。这将有效缩短区域间的时空距离，提升物流效率。以河南省为例，该省已累计建成高速公路超过7300公里，成为全国高速公路网络的重要节点，极大地促进了区域经济