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研究报告

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2025年交通运输“十二五”发展规划

一、总体发展战略

1.发展目标与原则

(1)发展目标方面，2025年交通运输“十二五”发展规划明确提出，将实现交通运输业的全面、协调、可持续发展，构建安全、高效、便捷、绿色的现代综合交通运输体系。具体目标包括：全国铁路网基本覆盖所有地级以上城市，高速公路网总里程达到15万公里，民航网络覆盖全国所有地级以上城市，内河高等级航道达到1.8万公里，港口吞吐能力达到200亿吨。以北京为中心的全国高速铁路网将覆盖全国90%以上人口，城市轨道交通运营里程达到1.5万公里，农村公路通达率达到100%。同时，通过优化运输结构，提高运输效率，力争全社会货运物流成本降低10%以上。

(2)在发展原则方面，规划强调坚持科学发展、创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展五大原则。科学发展原则要求以科技创新为引领，推动交通运输业转型升级；创新发展原则鼓励创新驱动，培育新的经济增长点；协调发展原则强调区域间、城乡间、不同运输方式间的协调发展，实现交通运输与经济社会发展相协调；绿色发展原则要求强化生态环境保护，推动绿色低碳发展；共享发展原则强调让全体人民共享交通运输发展成果，缩小地区间、城乡间发展差距。例如，在绿色交通发展方面，规划提出到2025年，新能源汽车保有量达到500万辆，新能源和清洁能源动力船舶占比达到30%。

(3)为实现上述目标和原则，规划提出了一系列政策措施。在资金投入方面，预计“十二五”期间，国家财政将投入交通运输基础设施建设资金约10万亿元，其中中央财政投入约3万亿元。在政策支持方面，将加大对交通运输基础设施建设的税收优惠力度，降低企业融资成本。在人才培养方面，将加强交通运输领域高层次人才培养，提高从业人员素质。以某城市为例，该城市通过实施“公交优先”战略，优化公交线路，提高公交服务水平，实现了公共交通出行比例逐年上升，有效缓解了城市交通拥堵问题。

2.发展规模与结构

(1)2025年，我国交通运输发展规模将实现显著增长。铁路网络总里程预计达到14万公里，其中高速铁路网将覆盖全国95%以上人口。高速公路网络总里程预计达到15万公里，实现所有地级以上城市之间的高速公路连接。民航网络将新增100个以上机场，覆盖全国所有地级以上城市。内河高等级航道总里程将达到1.8万公里，港口吞吐能力预计达到200亿吨。

(2)交通运输结构将更加优化。货运结构将逐步从公路运输为主转向铁路、水运和管道运输为主，铁路货运量占比将提高至40%以上。旅客运输结构将进一步优化，民航旅客运输量占比将提升至30%。城市公共交通出行比例将提高至60%，其中轨道交通出行比例达到25%。农村交通网络将得到完善，实现所有乡镇通硬化路，农村公路通达率将提高至100%。

(3)交通运输装备水平将大幅提升。铁路装备水平将达到世界先进水平，高速列车时速将达到350公里以上。公路车辆将达到1000万辆，其中新能源和清洁能源车辆占比达到10%。民航飞机数量将增加至8000架，其中大型客机占比达到30%。内河船舶吨位将达到1.2亿吨，其中液化天然气船舶占比达到15%。港口集装箱吞吐能力将达到3.5亿吨，其中自动化集装箱码头占比达到20%。

3.发展重点与布局

(1)发展重点方面，规划将聚焦于高速铁路、高速公路、民航网络、内河航道和城市轨道交通等关键领域。高速铁路建设将重点推进京津冀、长三角、珠三角等城市群间的互联互通，预计新增高速铁路运营里程1.5万公里，覆盖全国90%以上人口。高速公路建设将优先发展国家高速公路网，预计新增高速公路里程5万公里，实现所有地级以上城市的高速公路连接。民航网络布局将优化支线机场建设，新增支线机场50个，提高民航服务覆盖面。内河航道建设将重点提升长江、黄河等主要航道的通航能力，预计新增高等级航道5000公里。城市轨道交通建设将重点发展大城市和特大城市，新增轨道交通运营里程1万公里。

(2)布局方面，规划将形成“一轴两翼、三纵四横”的全国综合交通运输网络格局。一轴即以北京为中心的京津冀、长三角、珠三角三大城市群发展轴；两翼分别为东北亚、西南亚两大区域发展翼。三纵为沿长江、黄河、珠江三大经济带纵向发展带；四横为沿海、沿边、沿江、沿路四大横向发展带。以长三角地区为例，通过优化铁路、公路、水运和民航等运输方式，实现区域内交通运输一体化，提升区域经济竞争力。

(3)规划还将重点支持中西部地区和农村地区的交通运输发展。中西部地区将加大铁路、公路、民航等基础设施建设力度，提高交通运输服务水平。农村地区将实施农村公路通达、村村通客车等工程，提高农村地区交通运输便利性。以某省为例，该省通过实施农村公路通达工程，使农村公路通达率从2010年的60%提升至2025年的100%，有效促进