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研究报告

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2025年交通运输“十二五”发展规划全文

一、总体发展战略

1.发展目标与原则

(1)发展目标方面，到2025年，我国交通运输行业将实现总量规模持续扩大、结构不断优化、服务品质显著提升、创新能力明显增强、安全水平显著提高、绿色发展全面推进。具体而言，全国铁路运营里程将达到15万公里以上，其中高速铁路运营里程将超过3万公里；公路总里程将达到500万公里以上，其中高速公路总里程将达到15万公里；内河高等级航道通航里程达到10万公里；民航运输总周转量达到3000亿吨公里以上。此外，集装箱吞吐量将达到3亿TEU，旅客发送量将达到50亿人次。

(2)在原则方面，我们将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，着力推动交通运输高质量发展。首先，创新是引领发展的第一动力，我们将加大科技创新力度，推动交通领域关键技术突破和应用。其次，协调发展是解决发展不平衡不充分问题的关键，我们将优化交通运输网络布局，促进各种运输方式协同发展。第三，绿色发展是高质量发展的内在要求，我们将加大节能减排力度，推动交通运输行业绿色发展。第四，开放发展是推动高质量发展的必然选择，我们将积极参与全球交通运输治理，推动构建开放型经济新体制。第五，共享发展是社会主义的本质要求，我们将推动交通运输成果更多更公平惠及全体人民。

(3)为了实现这些目标和原则，我们将结合国家战略需求和区域特点，制定一系列政策措施。例如，我们将加大政策扶持力度，推动交通运输基础设施建设，特别是在中西部地区、贫困地区和革命老区。同时，我们将推进交通运输供给侧结构性改革，提高运输效率，降低物流成本。此外，我们还将加强国际合作，积极参与全球交通运输治理，推动构建开放型经济新体制。通过这些措施，我们有信心在2025年实现交通运输行业的全面发展，为全面建设社会主义现代化国家做出更大贡献。

2.发展规模与结构

(1)发展规模方面，预计到2025年，我国交通运输行业将实现显著增长，形成更加完善、高效、安全的综合交通运输体系。铁路方面，全国铁路运营里程将达到15万公里以上，其中高速铁路运营里程将超过3万公里，覆盖全国80%以上的大城市。公路网络将实现全国范围内的高效连接，公路总里程将达到500万公里以上，高速公路网络密度将进一步增加，形成“五纵五横”国家高速公路网。水路方面，内河高等级航道通航里程将达到10万公里，港口吞吐能力显著提升，集装箱吞吐量将达到3亿TEU。民航方面，民航运输总周转量将超过3000亿吨公里，机场数量将达到300个以上，覆盖全国所有地级以上城市。

(2)在结构优化方面，我们将着力提升交通运输服务质量和效率，推动运输结构调整。货运方面，将大力发展多式联运，提高铁路、水路货运比例，降低公路货运量。到2025年，铁路货运量将达到20亿吨，水路货运量将达到30亿吨，多式联运货运量将达到10亿吨。客运方面，将优化城市公共交通服务，提高城市轨道交通、城市公交、出租车等城市客运方式的服务水平，提升旅客出行体验。同时，将加强城乡客运一体化发展，提高农村客运服务水平。预计到2025年，城市公共交通出行比例将达到60%，农村客运服务水平将显著提升。

(3)为了实现发展规模与结构的优化，我们将采取一系列政策措施。首先，加大交通运输基础设施建设投入，提高交通运输网络密度和通达深度。其次，推动交通运输新技术、新业态、新模式发展，提升交通运输服务质量和效率。第三，加强交通运输与城市、产业、生态等领域的融合发展，形成综合交通运输发展格局。第四，深化交通运输供给侧结构性改革，优化运输结构，提高运输效率。第五，加强交通运输国际合作，推动全球交通运输治理体系改革。通过这些措施，我们将实现交通运输行业高质量发展，为我国经济社会发展提供有力支撑。

3.发展重点与布局

(1)发展重点方面，我们将聚焦于提升交通运输基础设施网络，推进综合交通枢纽建设，以及加强交通运输领域的科技创新。首先，铁路建设将重点推进京津冀、长三角、珠三角等区域的高速铁路网络，以及连接中西部地区的高速铁路项目。预计到2025年，京津冀地区高速铁路网络将实现环状覆盖，长三角和珠三角地区的高速铁路网络将进一步完善。其次，公路建设将着重发展国家高速公路网，提高国省干线公路的技术等级，提升农村公路的通达深度。水路建设将加强内河航道整治，提升港口吞吐能力，重点发展长江、珠江、黄河等主要内河航运。民航建设将重点提升枢纽机场的国际竞争力，加密国际航线网络，推动支线机场和通用机场建设。

(2)布局方面，我们将按照国家区域发展战略，优化交通运输布局。东部地区将打造世界级综合交通运输网络，提升沿海港口的国际竞争力，加强长三角、珠三角等地区的交通运输一体化。中部地区将加强交通运输网络骨架建设，提升中西部地区与东部