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研究报告

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2025年交通系统开展节能减排实施方案

一、总体要求

1.1.节能减排目标

为实现2025年交通系统节能减排目标，以下为具体目标设定：

(1)优化交通结构，提高公共交通分担率。通过加大公共交通设施投入，提升服务质量，鼓励市民优先选择公共交通出行，力争公共交通出行分担率达到30%以上，降低私家车出行比例。

(2)推广使用新能源汽车，减少传统燃油车排放。到2025年，新能源汽车保有量达到100万辆，占汽车保有量比例达到15%以上。同时，通过淘汰老旧车辆、提高车辆使用效率等措施，减少二氧化碳排放量，力争同比下降10%。

(3)强化交通基础设施建设，提高能源利用效率。加强高速公路、国省道等交通干线节能改造，推广应用节能环保材料和技术，降低交通基础设施建设过程中的能源消耗。同时，提高交通设施运营管理水平，降低能源消耗，力争交通基础设施能源消耗总量同比下降5%。

1.2.实施原则

(1)坚持绿色发展，以生态文明建设为指导，推动交通系统与自然环境的和谐共生。在规划、设计、建设、运营等各个环节，注重节能减排，减少对生态环境的影响。

(2)遵循市场机制，发挥政府引导作用，鼓励社会资本参与节能减排项目。通过政策激励和市场调节，引导企业和社会公众积极参与节能减排行动，形成多方共治的良好局面。

(3)注重科技创新，推动关键技术突破，提高交通系统节能减排水平。加大科技研发投入，推广先进技术，提高能源利用效率，降低污染物排放，推动交通系统向低碳、绿色、可持续方向发展。

1.3.实施范围

(1)实施范围涵盖全国范围内的城市公共交通、公路运输、铁路运输、民航运输以及城市物流配送等各个领域。以2024年数据为例，全国城市公共交通车辆约100万辆，公路货运车辆约1000万辆，铁路货车约7万辆，民航飞机约1000架。以城市公共交通为例，北京市已推广新能源公交车超过2万辆，占公交车总数的50%以上。

(2)重点针对高能耗、高排放的领域进行节能减排改造。如城市物流配送领域，全国每年约产生5亿吨货运量，其中城市配送车辆约200万辆。以上海市为例，通过推广新能源物流车，预计到2025年，新能源物流车占比将提升至20%，减少碳排放量约10万吨。

(3)实施范围还包括交通基础设施建设、交通管理与控制、交通信息服务等领域。例如，在高速公路领域，全国高速公路总里程超过14万公里，通过实施节能减排措施，如推广节能型路灯、优化交通信号灯控制等，预计到2025年，高速公路能源消耗总量将降低5%。同时，在交通信息服务领域，通过推广实时路况、智能导航等应用，提高出行效率，减少无效出行，降低能源消耗。

二、组织领导与责任分工

2.1.领导小组

(1)成立由交通运输部、生态环境部、发展和改革委员会等部门组成的节能减排工作领导小组，负责统筹协调全国交通系统节能减排工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组办公室设在国家交通运输部，由部长担任组长，副部长担任副组长，各成员单位负责人为成员。

(2)领导小组办公室将设立专家咨询委员会，邀请国内外知名专家学者参与，为节能减排政策制定和技术方案提供专业指导。例如，2024年，专家咨询委员会已组织开展了10余次专题研讨会，针对新能源车辆推广、智能交通系统建设等议题提出了一系列建议。

(3)各省、自治区、直辖市及计划单列市交通运输主管部门成立相应的节能减排工作领导小组，负责本行政区域内交通系统节能减排工作的组织实施。以广东省为例，2023年，广东省交通运输厅成立节能减排工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调全省交通系统节能减排工作，确保完成节能减排目标。广东省已将节能减排工作纳入年度绩效考核，对未完成任务的地区和单位进行问责。

2.2.职责分工

(1)国家交通运输部作为节能减排工作领导小组的牵头单位，主要负责制定全国交通系统节能减排的总体规划和政策法规，组织实施重大节能减排项目，协调各部门和地方政府的节能减排工作。具体职责包括：

-负责制定全国交通系统节能减排的总体目标和实施方案；

-组织开展节能减排政策法规的制定和修订工作；

-协调解决全国交通系统节能减排工作中的重大问题；

-对地方政府的节能减排工作进行指导和监督；

-负责节能减排重大项目的立项、审批和资金管理；

-组织开展节能减排的宣传教育和培训工作。

(2)生态环境部作为节能减排工作领导小组的成员单位，主要负责监督指导全国交通系统污染物排放，参与制定交通领域环境保护的政策法规，推动绿色低碳交通发展。具体职责包括：

-参与制定交通领域环境保护的政策法规；

-监督指导全国交通系统污染物排放，包括尾气排放、噪声污染等；

-推动绿色低碳交通发展，推广新能源汽车和清洁能源；

-组织开展交通领域环境监测和评估