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研究报告

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2025年“十二五”节能减排综合性工作方案全文

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，本方案将紧紧围绕全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的总体布局，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

(2)本方案将坚持问题导向，聚焦能源资源消耗、环境污染、生态破坏等突出问题，深化节能减排工作，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。以科技创新为引领，强化政策引导，加强国际合作，推动产业结构优化升级，提高能源利用效率，加强环境治理，保障人民群众生态环境权益，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。

(3)本方案将强化责任落实，完善节能减排目标责任制，明确各级政府、各部门和企业的责任，加强监督检查，确保各项任务落到实处。充分发挥市场机制作用，完善节能减排价格政策，加大财政投入，引导社会资本参与节能减排工作。同时，加强节能减排宣传教育，提高全社会节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围，为推动我国经济社会持续健康发展、建设美丽中国作出新的更大贡献。

2.总体目标

(1)总体目标方面，本方案旨在到2025年，我国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2015年下降15%以上、18%以上，非化石能源消费比重达到20%左右，能源利用效率大幅提升。具体目标如下：全国能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，其中电力消费比重达到50%以上；产业结构调整取得重大进展，高耗能产业比重降低2个百分点以上；能源结构优化，天然气、水电、风电、太阳能等清洁能源消费比重显著提高；能源利用效率明显提升，重点用能单位能源消费强度比2015年下降20%以上。

(2)为实现上述目标，我们将重点开展以下工作：一是加大能源结构调整力度，推动煤炭消费减量替代，提高清洁能源比重。例如，2025年，非化石能源发电装机容量将达到12亿千瓦，占总发电装机容量的40%以上。二是加强工业节能减排，推动传统产业绿色升级。例如，到2025年，全国工业固体废弃物综合利用率将达到70%以上，万元工业增加值用水量降低30%以上。三是强化建筑节能，推广绿色建筑和绿色家居。例如，到2025年，绿色建筑占比将达到40%以上，新建建筑中绿色建筑比例达到80%。四是提高交通节能减排水平，大力发展新能源汽车。例如，到2025年，新能源汽车保有量将达到500万辆以上，占汽车保有量的20%。

(3)为了确保总体目标的实现，我们将采取以下措施：一是强化政策引导，完善节能减排价格政策，加大财政投入，引导社会资本参与节能减排工作。例如，2025年，中央财政节能减排资金将达到2000亿元。二是加强法治保障，完善节能减排法律法规体系，加大执法力度，严厉打击违法违规行为。三是加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，推动全球能源治理体系改革。例如，积极参与《巴黎协定》的实施，推动全球气候治理进程。四是强化科技创新，加大节能减排技术研发投入，提高技术转化率。例如，到2025年，节能减排领域国家科技计划项目数量将达到1000项以上。

3.主要任务

(1)主要任务之一是优化能源结构，提高能源利用效率。具体措施包括：推进煤炭消费减量替代，到2025年，煤炭消费量控制在40亿吨以内，减少煤炭消费量5亿吨；大力发展清洁能源，到2025年，非化石能源消费比重达到20%以上，新增非化石能源装机容量1.5亿千瓦；实施节能改造工程，到2025年，全国重点用能单位能源消费强度比2015年下降20%以上。例如，某钢铁企业通过实施节能改造，年节能量达到10万吨标准煤，减排二氧化碳25万吨。

(2)第二项主要任务是推动产业结构调整，加快淘汰落后产能。重点任务是提高高耗能、高污染产业的准入门槛，限制产能过剩行业盲目扩张。到2025年，高耗能产业比重降低2个百分点以上。例如，某省通过实施产业结构调整，关闭了100家高污染、高耗能企业，减少工业增加值约100亿元，但提高了工业增加值率。

(3)第三项主要任务是加强节能减排技术创新和推广应用。加大对节能减排关键技术研发的支持力度，到2025年，节能减排领域国家科技计划项目数量将达到1000项以上。推广先进适用技术，提高技术转化率。例如，某市通过推广应用节能环保技术，全市工业能源消费强度比2015年下降15%，万元GDP能耗下降20%。同时，加强节能减排国际合作，引进国外先进技术和管理经验。

二、产业结构调整

1.优化产业结构