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首次提出农业新质生产力以科技创新引领先进生产要素集聚的是哪次文件

一、文件背景与意义

1.文件发布的历史背景

(1)在我国农业发展的关键时期，为了适应国内外环境变化和农业现代化建设的需要，党中央、国务院高度重视农业科技创新和先进生产要素的集聚。近年来，我国农业发展取得了显著成就，但同时也面临着资源约束趋紧、生态环境恶化、农产品质量安全等问题。在此背景下，发布《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》等文件，旨在通过科技创新引领，推动农业绿色、高质量发展。

(2)文件的发布与我国实施乡村振兴战略紧密相关。乡村振兴战略是我国新时代“三农”工作的总抓手，其中农业现代化是关键。为了实现农业现代化，必须依靠科技创新，推动农业从传统农业向现代农业转型。此次文件提出“农业新质生产力以科技创新引领先进生产要素集聚”的理念，为农业现代化建设提供了重要指导。

(3)同时，文件的发布也是对国内外农业发展经验的总结和借鉴。近年来，全球农业发展呈现出新的趋势，科技创新在农业发展中的地位日益凸显。我国在借鉴国际先进经验的基础上，结合自身国情，提出了“农业新质生产力以科技创新引领先进生产要素集聚”的发展路径。这一路径既符合我国农业发展实际，又具有前瞻性，对于推动我国农业高质量发展具有重要意义。

2.文件提出的目标与意义

(1)文件提出的目标是全面推动农业现代化，实现农业绿色、高质量发展。通过科技创新引领，提高农业劳动生产率，增加农民收入，保障国家粮食安全，促进农村社会稳定和谐。具体而言，目标包括：一是优化农业产业结构，提高农产品质量和竞争力；二是提高农业资源利用效率，保护生态环境；三是推动农业科技创新，培育新型农业经营主体；四是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

(2)文件提出的意义在于，首先，它为农业发展指明了方向，明确了科技创新在农业发展中的核心地位。这有助于推动农业转型升级，提高农业综合生产能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。其次，文件强调了农业绿色发展的重要性，提出了构建资源节约型、环境友好型农业体系的具体措施，有助于实现农业可持续发展。此外，文件还强调了农业科技创新与农村改革相结合，推动农村经济社会发展，助力乡村振兴战略的实施。

(3)文件提出的目标与意义还体现在以下几个方面：一是加强农业科技创新能力，提升农业核心竞争力；二是推动农业产业链、价值链、供应链现代化，提高农业附加值；三是促进城乡融合发展，实现农村一二三产业融合发展，推动农村经济转型升级；四是加强国际合作与交流，提升我国农业在国际竞争中的地位。总之，文件提出的目标与意义对于推动我国农业现代化建设，实现农业可持续发展具有重要的指导意义。

3.文件提出的时代背景

(1)当今世界，全球农业发展正面临着前所未有的挑战和机遇。一方面，随着人口增长和城市化进程的加快，全球对粮食和农产品的需求持续增长，对农业的依赖性日益凸显。另一方面，资源环境约束趋紧、气候变化、生态环境恶化等问题对农业可持续发展提出了严峻挑战。在这样的时代背景下，我国农业发展面临着一系列新的形势和任务。

首先，我国人口众多，耕地资源有限，农业资源环境压力巨大。随着工业化、城镇化的推进，农业用地、水资源、生态环境等资源约束日益加剧，对农业可持续发展的要求越来越高。其次，我国农业发展不平衡、不充分的问题依然突出，农业产业结构亟待优化，农产品质量安全问题亟待解决。此外，农业科技创新能力不足，农业现代化水平有待提高。

(2)在这样的时代背景下，我国政府高度重视农业发展，提出了一系列政策措施，以推动农业现代化和乡村振兴。首先，我国政府提出实施乡村振兴战略，将农业现代化作为国家战略，旨在通过科技创新、产业升级、生态保护等多方面措施，实现农业高质量发展。其次，我国政府强调农业科技创新的重要性，加大农业科技研发投入，推动农业科技成果转化，提高农业劳动生产率和资源利用效率。

此外，我国政府还积极推动农业绿色发展，加强农业生态环境保护，提高农产品质量安全水平。这要求农业发展必须坚持可持续发展理念，推动农业与生态环境协调发展。同时，我国政府还致力于推动农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提高农业综合效益。这些政策措施的出台，为我国农业发展提供了有力的政策支持。

(3)在国际层面，全球农业发展也面临着诸多挑战。一方面，全球气候变化对农业生产带来严重影响，农业生产面临极端气候事件的威胁。另一方面，国际贸易保护主义抬头，农产品贸易环境复杂多变，对全球农业发展造成一定冲击。在这样的国际背景下，我国农业发展需要加强国际合作，积极参与全球农业治理，提升我国农业的国际竞争力。

为此，我国政府提出加强农业对外合作，推动农业“走出去”，引进国外先进农业技术和管理经验，提高我国农业的国际影响力。同