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研究报告

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2025年1+3+11+N卫生应急体系

第一章总体概述

1.1体系背景

1.1体系背景

随着全球卫生风险的日益增加，各种突发公共卫生事件（如传染病爆发、自然灾害、化学泄漏等）对人民生命健康和社会经济发展构成了严重威胁。我国作为世界上人口最多的国家之一，面临着巨大的公共卫生安全挑战。为了有效应对这些挑战，保障人民群众的生命健康安全，我国政府高度重视公共卫生应急管理体系的建设。自2003年非典事件以来，我国在公共卫生应急体系建设方面取得了显著进展，逐步形成了具有中国特色的公共卫生应急管理体系。

近年来，我国公共卫生应急体系在应对流感大流行、禽流感、新冠病毒等疫情中发挥了重要作用，积累了宝贵的经验。然而，随着国内外环境的变化，我国公共卫生应急体系仍面临一些问题和挑战，如应急响应速度不够快、应急资源分配不均、应急能力不足等。为了提高公共卫生应急体系的应对能力，我国决定在2025年进一步完善1+3+11+N卫生应急体系。

1.1.1体系背景之一

1.1.1.1公共卫生事件频发，对公共卫生安全构成严峻挑战

1.1.1.2应急管理体系尚不完善，应急响应能力有待提高

1.1.1.3应急资源配置不均，部分地区应急物资短缺

1.1.1.4应急人才培养和队伍建设需要加强

1.1.2体系背景之二

1.1.2.1国内外公共卫生事件应急响应经验借鉴

1.1.2.2我国公共卫生应急体系建设的政策支持

1.1.2.3公共卫生应急体系建设与国家总体安全战略的融合

1.1.2.4公共卫生应急体系建设的社会需求与公众期望

1.1.3体系背景之三

1.1.3.1应急体系改革与创新的必要性

1.1.3.2强化公共卫生应急体系建设的重要意义

1.1.3.3构建高效协同的应急响应机制

1.1.3.4完善应急法律法规和标准规范体系

1.2体系目标

1.2体系目标

(1)提高公共卫生应急响应速度，确保在第一时间内启动应急机制，迅速控制疫情蔓延，减少公共卫生事件对人民群众生命健康和社会经济的影响。

(2)加强应急资源整合与优化配置，实现应急物资、设备和人力资源的合理布局，确保应急资源在关键时刻能够高效调度和使用。

(3)建立健全公共卫生应急法律法规体系，完善应急预案，强化应急演练，提升各级政府和相关部门的应急处理能力。

(1)实现公共卫生事件信息的实时监测、预警和发布，提高公众对公共卫生风险的认知和防范意识。

(2)加强公共卫生应急队伍建设，培养一支专业、高效、适应现代化应急管理的卫生应急队伍。

(3)促进国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国公共卫生应急体系的国际化水平。

(1)建立健全公共卫生应急信息共享机制，实现信息资源的互联互通，提高应急决策的科学性和准确性。

(2)优化应急物资储备体系，确保应急物资的充足性和应急供应的稳定性。

(3)强化应急能力评估与监测，定期对公共卫生应急体系进行评估，及时发现和解决问题，持续提升应急体系的整体效能。

1.3体系结构

1.3体系结构

(1)国家层面：设立国家公共卫生应急指挥部，负责全国公共卫生应急工作的总体指导和协调。指挥部下设办公室，负责日常事务处理和应急响应工作的具体实施。国家层面还包括国家卫生健康委员会、国家疾控中心等相关部门，负责制定国家公共卫生应急政策、标准和规范，以及开展全国性的公共卫生监测、风险评估和应急演练。

(2)地方层面：各级政府设立相应的公共卫生应急指挥部，负责本行政区域内的公共卫生应急工作。地方指挥部下设办公室，负责日常管理和应急响应工作的具体执行。地方层面还包括各级卫生健康部门、疾控中心、医疗机构等，负责本地区的公共卫生监测、疾病预防控制、应急救治和物资保障等工作。

(3)体系支撑：1+3+11+N卫生应急体系中的“1”代表国家公共卫生应急指挥中心，“3”代表中央、省、市三级公共卫生应急指挥体系，“11”代表11个国家级公共卫生应急基地，“N”代表N个地方公共卫生应急基地。体系支撑包括：

-国家公共卫生应急指挥中心：负责全国公共卫生应急工作的战略决策、统筹协调和资源调度。

-三级公共卫生应急指挥体系：中央、省、市三级指挥体系负责本层级公共卫生应急工作的组织、协调和实施。

-国家级公共卫生应急基地：11个国家级基地作为公共卫生应急物资储备、技术研发和人才培养的重要平台。

-地方公共卫生应急基地：N个地方基地负责本地区公共卫生应急工作的支撑和保障。

-公共卫生应急队伍：包括专业公共卫生应急队伍和志愿者队伍，负责应急现场的救治、防控和保障工作。

-公共卫生应急物资和设备：确保应急物资和设备的充足、高效供应。

-公共卫生应急信息平台：实现公共卫生信息的实时监测、预警和发布。

-公共卫生应