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2025/12/24汇报人：WPS灾害救援应急管理

CONTENTS目录01灾害救援应急管理概述02灾害类型03应急管理体系04救援行动实施05案例分析06未来展望

灾害救援应急管理概述01

基本概念灾害的定义与分类灾害是指由自然、人为或技术因素引发的突发事件，如2021年河南暴雨属自然灾害，天津港爆炸属人为灾害。应急管理的核心要素应急管理包含预防、准备、响应、恢复四个阶段，2008年汶川地震后我国完善了“一案三制”应急体系。救援行动的基本原则救援行动需遵循“以人为本、生命至上”原则，如2023年土耳其地震救援中优先搜救被困人员。

重要意义保障人民生命财产安全2021年河南暴雨中，应急管理部门迅速启动Ⅰ级响应，转移群众147万人，最大程度减少了人员伤亡和财产损失。维护社会稳定与秩序2008年汶川地震后，高效的应急管理体系快速恢复灾区秩序，避免了次生灾害引发的社会恐慌和混乱。

重要意义促进经济可持续发展2019年台风“利奇马”来袭，应急管理提前部署，使沿海地区企业损失降低30%，加速了灾后复工复产进程。提升国家治理能力现代化我国建立的“一案三制”应急管理体系，在2020年新冠疫情防控中展现强大统筹协调能力，成为全球典范。

灾害类型02

自然灾害气象灾害2021年河南特大暴雨致398人遇难，直接经济损失1200多亿元，城市内涝严重，地铁5号线进水致多人被困。地质灾害2008年汶川特大地震震级8.0级，遇难69227人，受伤374643人，山体滑坡形成34处高危堰塞湖。

人为灾害工业事故灾害2015年天津港瑞海公司危险品仓库爆炸，致165人遇难，直接经济损失68.66亿元，暴露危化品存储监管漏洞。交通运输事故2021年河南郑州“7·20”特大暴雨中，京广快速路隧道积水致5人死亡，凸显极端天气下交通应急响应短板。公共卫生事件2003年SARS疫情全球累计确诊8422例，死亡919例，推动我国建立突发公共卫生事件应急管理体系。

应急管理体系03

法律法规体系国家层面法律框架以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心，明确应急响应流程，2007年施行以来规范了汶川地震等重大灾害救援行动。专项领域法规建设《自然灾害救助条例》规定中央财政对受灾地区的补助标准，2021年河南暴雨救灾中，中央下拨4.5亿元自然灾害救灾资金。

组织架构地震灾害2008年汶川地震震级8.0级，造成约6.9万人遇难，应急救援中大量使用生命探测仪和搜救犬寻找幸存者。洪涝灾害2020年长江流域特大洪水，超433条河流发生超警以上洪水，应急管理部调派3000余名消防员参与堤坝加固。

应急预案国家层面核心法律《中华人民共和国突发事件应对法》明确应急响应流程，2007年实施后指导汶川地震等重大灾害救援，规范政府应急处置权责。专项领域行政法规《自然灾害救助条例》规定中央和地方财政救助资金分担机制，2021年河南暴雨灾害中，中央下拨4.5亿元应急救灾资金。

资源保障灾害的定义与分类灾害是指由自然或人为因素引发的危害事件，如2021年河南特大暴雨属气象灾害，汶川地震属地质灾害，需针对性应对。应急管理的核心要素应急管理涵盖预防、准备、响应、恢复四阶段，2008年北京奥运会前建立的风险评估机制便是准备阶段典型案例。救援行动的基本原则救援行动需遵循生命至上、快速响应原则，2023年土耳其地震中中国救援队72小时黄金救援期救出4名幸存者体现此原则。

监测预警工业事故灾害2019年江苏响水天嘉宜化工公司爆炸，致78人遇难，直接经济损失19.86亿元，暴露出危化品管理漏洞。公共卫生事件2003年SARS疫情全球蔓延，中国累计报告病例5327例，死亡349人，推动突发公共卫生事件应急体系建设。交通运输事故2021年河南郑州“7·20”特大暴雨中，京广快速路隧道积水致多人遇难，凸显极端天气下交通应急管理难题。

救援行动实施04

救援指挥协调保障人民生命财产安全2021年河南暴雨中，应急管理部门迅速启动Ⅰ级响应，转移群众超147万人，最大程度减少了人员伤亡和财产损失。维护社会稳定与秩序2008年汶川地震后，高效的应急管理体系快速调配资源，避免了灾后社会失序，保障了救援与重建工作有序开展。

救援指挥协调提升国家治理能力我国通过完善应急管理体系，在2023年京津冀暴雨灾害中，多部门协同响应，体现了国家治理体系和治理能力现代化水平。促进经济可持续发展2019年江苏响水爆炸事故后，应急管理部推动化工行业安全整治，规范企业生产，助力相关产业健康可持续发展。

现场救援措施国家层面法律框架以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心，涵盖自然灾害、事故灾难等四大类突发事件，明确应急响应分级标准。专项领域法规细则如《防震减灾法》规定地震应急预案制定要求，2021年河南暴雨