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环境执法培训环保局执法检查培训课件

第一章环保执法的政策法规与制度背景

生态环境保护督察制度的重大创新01制度创新与政治站位中央生态环境保护督察制度自2015年起实施，这是我国环境治理体系的重大制度创新。督察机制强化党政同责、一岗双责，将环境保护责任落实到各级党委政府的核心工作之中。02问题导向与边督边改督察工作突出问题导向，聚焦群众反映强烈的环境问题，坚持边督边改原则。通过即时响应、快速处理，有效解决了一批长期积累的环境顽疾，回应了人民群众的期待。督察过程中强调实事求是，深入基层调查研究，确保发现问题准确、整改措施有效。成果转化与责任落实

强化责任，严肃执法生态环境督察现场，执法人员与企业代表展开深入对话，严格核查环保责任落实情况

国家环保执法体系建设进展执法力度持续加强2013-2014年期间，全国环保执法检查力度显著提升，执法队伍深入基层一线，对企业环保行为进行全面排查。检查企业累计达19万次，覆盖各行业重点排污单位查处环境违法案件超10万起，违法行为得到有效遏制罚款总额近40亿元,较2012年增长19%，经济处罚力度明显增强跨部门协作机制成效显著环保部门与公安机关建立联动执法机制，2014年前三季度移交涉嫌环境犯罪案件1232起，实现行政执法与刑事司法的有效衔接，形成打击环境违法犯罪的强大合力。

2024年最新《排污许可管理办法》解读实施时间与核心目标新修订的《排污许可管理办法》自2024年7月1日起正式施行，旨在进一步规范排污许可的申请、审批与监督管理全流程，建立更加科学完善的排污许可制度体系。分类管理体系办法明确排污单位实施分类管理：重点管理：污染物排放量大、环境风险高的单位实行重点许可简化管理：污染程度较轻的单位实行简化许可登记管理：污染较小的单位实行登记管理强化监管要求办法强调无许可不得排污的基本原则，未取得排污许可证的单位不得排放污染物。同时大幅强化对排污行为的全过程监管力度，确保企业持证排污、按证排污。

广州市生态环境局行政处罚裁量规范法律依据规范依据《行政处罚法》《环境保护法》等上位法规，建立科学合理的处罚裁量权行使机制，确保执法行为合法合规。核心原则强调合法、公正、合理原则，坚持教育与处罚相结合，既要严格执法，又要注重引导企业主动守法。裁量权行使必须符合法律精神，体现执法温度。实践意义通过规范化裁量标准，有效促进执法透明度和公信力提升，避免执法随意性，保障行政相对人合法权益，树立环保部门良好执法形象。

依法行政规范执法法律法规是环保执法的根本遵循，规范化、制度化、法治化是执法工作的必由之路

第二章执法检查实务操作与案例分析执法实务能力是环保工作人员的核心素养。本章将详细讲解执法检查的标准流程、现场操作技能要点，并通过典型案例剖析执法工作中的关键环节与注意事项。

环保执法检查的基本流程立案调查根据群众举报、日常巡查、专项检查或上级交办等渠道发现线索，经初步审查符合立案条件后正式启动调查程序。明确调查目标、制定调查方案、组建调查组。现场检查执法人员深入现场开展全面检查，包括污染物采样检测、生产设备核查、环保设施运行情况审查、相关资料档案查阅等。注重证据固定，确保检查过程合法规范。违法认定与处罚综合现场检查结果、检测数据、法律法规要求，准确认定违法事实，依法提出处罚建议。履行告知、听证等法定程序，作出处罚决定并监督执行。

现场执法技能要点证据收集规范现场证据是违法认定的关键依据。执法人员必须严格按照法定程序采集证据：照片拍摄要清晰完整，包含时间地点等关键信息视频记录应连续完整，真实反映现场情况检测数据要由有资质机构出具，采样过程规范合法书证物证要妥善保管，建立完整的证据链条现场沟通技巧依法依规开展执法工作，既要维护执法权威，也要注重沟通方式：态度严肃但不失礼貌，语言规范专业充分听取企业陈述和申辩释明法律规定和违法后果协调处理现场矛盾，避免冲突升级应急安全保障执法现场可能存在各种风险，必须做好安全防护：配备必要的安全防护装备了解现场环境和潜在危险源制定应急预案，明确应对措施遇突发情况及时报告并妥善处置

典型案例分享：某化工企业非法排污案案件背景某化工企业长期超标排放有毒废水，并刻意隐瞒排污口位置，严重污染周边水体环境，群众反映强烈。违法行为废水中重金属、有机物等污染物严重超标私设暗管，绕过监测设施直接排放篡改监测数据,企图逃避监管拒不执行限期整改要求1执法行动环保、公安、监察等部门组成联合执法组，开展突击检查，现场勘查取证，查封违法设施。2处罚结果罚款500万元，责令停产整改，追究企业负责人法律责任，将涉嫌环境犯罪线索移交公安机关立案侦查。3社会效果案件查处形成强大震慑，推动区域内同类企业主动整改，环境质量明显改善。

违法排污的环境代价污染河流对比图：左侧为污染严重的黑臭水体,右侧为治理后的清澈河流，触目惊心的