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非法越界捕捞行为刑法规制的困境与突破：基于生态与秩序双重维度

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球化进程不断加速以及海洋经济迅速发展的当下，海洋资源的开发与利用愈发受到世界各国的重视。渔业作为海洋经济的重要组成部分，不仅关系到沿海国家和地区的经济发展，更与粮食安全、生态平衡以及国际关系紧密相连。然而，近年来，非法越界捕捞行为在全球范围内频繁发生，给渔业资源、海洋生态环境以及国际关系带来了诸多严峻挑战。

从渔业资源角度来看，非法越界捕捞行为严重破坏了渔业资源的可持续性。许多非法捕捞者往往不顾渔业资源的生长规律和保护要求，采用过度捕捞、使用禁用渔具等方式，对渔业资源进行掠夺式开发。这导致许多鱼类种群数量急剧减少，甚至濒临灭绝，严重威胁到渔业的长期发展。例如，在一些海域，由于非法越界捕捞的猖獗，某些传统经济鱼类的产量大幅下降，渔民的收入也因此受到极大影响，渔业产业的稳定性遭到破坏。

海洋生态环境也因非法越界捕捞行为而受到重创。一些非法捕捞作业使用的渔具，如底拖网等，会对海底生态环境造成严重破坏，摧毁珊瑚礁、海草床等海洋生物栖息地，进而影响整个海洋生态系统的平衡。此外，非法越界捕捞还可能导致外来物种入侵，进一步破坏当地海洋生态的稳定性。

非法越界捕捞行为还对国际关系产生了负面影响。在一些海域，由于不同国家对海洋边界划分存在争议，或者渔民对边界认知不足，非法越界捕捞事件时有发生，这极易引发国家间的渔业纠纷和外交摩擦，给地区和平与稳定带来威胁。例如，印度和斯里兰卡两国渔民就常因在保克海峡传统作业渔场越界捕捞而被捕，渔民问题成为两国关系中的争议点；2011年在韩国仁川市瓮津郡小青岛西南方海上，两名韩国海警在抓捕越界捕捞的中国渔船时，被中方船长刺伤，受伤警长后不治身亡，该事件一度使中韩关系陷入紧张，考验着双边外交与法治智慧。

对非法越界捕捞行为进行刑法规制具有极其重要的意义。通过刑法的威慑力，可以有效遏制非法越界捕捞行为的发生，保护渔业资源的可持续发展，维护海洋生态平衡。合理的刑法规制有助于妥善解决因非法越界捕捞引发的国际关系问题，避免外交冲突升级，促进国际间的友好合作与交流，为海洋经济的健康发展创造良好的国际环境。

1.2国内外研究现状

在国外，众多学者围绕非法越界捕捞行为展开了深入研究。在法律规制方面，欧美等发达国家普遍建立了较为完善的海洋渔业法律体系，对非法越界捕捞行为的认定、处罚等有详细规定，并强调国际合作在打击此类行为中的重要性。如欧盟通过制定共同渔业政策，协调各成员国在渔业管理上的行动，加强对非法捕捞包括越界捕捞行为的监管和制裁。在国际合作实践中，一些国家积极参与区域渔业管理组织，共同制定渔业资源保护规则，开展联合执法行动，以应对非法越界捕捞问题。例如，在大西洋金枪鱼养护委员会框架下，相关国家共同合作，打击在大西洋海域的非法金枪鱼捕捞行为，包括越界捕捞，取得了一定成效。

国内学者对非法越界捕捞行为的研究也取得了丰硕成果。一方面，从国际法角度出发，学者们深入探讨了海洋划界、专属经济区渔业管辖权等问题，为解决非法越界捕捞行为提供了国际法依据和理论支撑。另一方面，在国内法层面，对我国现有的渔业法律法规进行分析，指出其中在规制非法越界捕捞行为方面存在的不足，并提出完善建议，如加强法律的可操作性、明确执法主体职责等。有学者对中朝越界捕捞问题进行研究，分析了该问题产生的原因，比较了我国与其他国家解决类似问题的方式，并从法治视角提出了解决对策。

尽管国内外在非法越界捕捞行为研究方面已取得一定成果，但仍存在一些空白和不足。在国际合作方面，虽然区域渔业管理组织在打击非法越界捕捞中发挥了积极作用，但不同组织之间的协调合作机制尚不完善，信息共享不及时，导致执法效率有待提高。在国内法律体系中，对于非法越界捕捞行为的刑事责任规定还不够细化，与行政法、国际法之间的衔接存在一定问题，影响了对该行为的打击力度和效果。

1.3研究方法与创新点

本文主要运用了以下研究方法：一是文献研究法，通过广泛查阅国内外关于非法越界捕捞行为的学术论文、法律法规、政策文件等文献资料，梳理研究现状，掌握相关理论和实践经验，为研究奠定坚实基础。二是案例分析法，收集整理国内外典型的非法越界捕捞案例，如前面提到的中韩、印斯等渔业纠纷案例，对其进行深入剖析，分析非法越界捕捞行为的特点、原因以及现有法律规制在实践中存在的问题，从而提出针对性的完善建议。三是比较研究法，对比国内外在非法越界捕捞行为刑法规制方面的法律制度、执法实践等，借鉴国外先进经验，结合我国实际情况，探索适合我国的刑法规制路径。

在研究视角上，本文不仅从国内刑法角度出发，探讨如何完善对非法越界捕捞行为的刑事立法和司法实践，还将其置于国际法和国际关系的大背景下进行考量，综合分析国内法与国际法的衔接以及刑法规制对国际关