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研究报告

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碳排放达峰行动计划(2026)

一、总体要求

1.1.达峰目标及时间表

(1)达峰目标方面，本行动计划明确提出了我国碳排放达峰的具体目标，即到2026年，我国碳排放总量达到峰值，并努力实现碳排放强度大幅下降。为实现这一目标，我们将坚持绿色发展理念，推动产业结构优化升级，加快能源结构调整，提高能源利用效率，加大低碳技术创新力度，全面深化节能减排工作。

(2)时间表方面，本行动计划将碳排放达峰目标分解为多个阶段，确保各阶段目标任务的顺利完成。从现在起到2023年，我国将重点推进产业结构调整和能源消费革命，降低碳排放强度。2024年至2025年，我国将加大低碳技术创新力度，推动绿色低碳产业发展，实现碳排放强度进一步下降。2026年，我国将力争实现碳排放总量达峰，为全球应对气候变化作出积极贡献。

(3)为确保达峰目标的实现，本行动计划将采取一系列政策措施，包括加强顶层设计，完善碳排放统计核算体系，强化碳排放权交易市场建设，推动低碳技术研发与应用，加强国际合作等。同时，各级政府、企业和社会各界要共同努力，形成全社会共同参与碳排放达峰行动的良好氛围，为实现我国碳排放达峰目标提供有力保障。

2.2.顶层设计和组织协调

(1)顶层设计方面，我国政府高度重视碳排放达峰行动的顶层设计，明确了碳排放达峰的整体战略目标。根据相关规划，我国碳排放总量将在2026年达到峰值，届时碳排放强度较2015年下降40%至45%。为实现这一目标，国家层面设立了专门的碳排放达峰工作领导小组，统筹协调各部门、各地区的工作，确保碳排放达峰行动的顺利实施。

(2)组织协调方面，各级政府积极响应国家号召，成立了相应的碳排放达峰工作领导小组，负责制定本地区碳排放达峰的具体方案。例如，某省成立了由省长任组长，省直有关部门负责人为成员的碳排放达峰工作领导小组，下设办公室，负责具体工作的组织实施。该省通过制定碳排放达峰路线图，明确了各年度的碳排放强度下降目标，并分解到各个市县。

(3)在实际操作层面，各地区结合自身实际情况，制定了相应的碳排放达峰行动计划。例如，某城市成立了由市长任组长，相关部门负责人为成员的碳排放达峰工作领导小组，明确了碳排放达峰的具体时间表和路线图。该市通过优化产业结构，推动绿色低碳产业发展，加大能源结构调整力度，提高能源利用效率，取得了显著成效。据数据显示，该市在2019年至2022年间，单位GDP碳排放强度下降了18%，为全国同类城市提供了有益借鉴。

3.3.政策法规支持体系

(1)政策法规支持体系方面，我国已出台一系列政策法规，为碳排放达峰行动提供有力保障。首先，完善了碳排放统计核算体系，确保数据的准确性和可比性。其次，强化了碳排放权交易市场建设，推动碳排放权交易机制的有效运行。例如，全国碳排放权交易市场自2011年启动以来，交易规模不断扩大，已成为全球最大的碳市场之一。

(2)在政策层面，政府出台了一系列鼓励绿色低碳发展的政策措施。如实施财政补贴、税收优惠等激励措施，支持企业进行节能减排技术改造和绿色低碳产业发展。同时，加强了对高耗能、高排放行业的监管，严格控制新增产能，推动产业结构优化升级。

(3)法规方面，我国加快了碳排放相关法律法规的制定和修订工作。例如，《中华人民共和国大气污染防治法》对碳排放进行了明确规定，要求企业履行碳排放报告、核查、交易等义务。此外，我国还积极参与国际碳排放法规的制定，推动全球碳排放治理体系的完善。

二、产业结构调整

1.1.高耗能产业优化升级

(1)高耗能产业优化升级是推动我国经济高质量发展的重要举措。针对这一领域，我国将重点推进产业结构调整，引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过淘汰落后产能，限制过剩产能，促进产业转型升级，实现高耗能产业的可持续发展。

(2)在优化升级过程中，政府将加大对高耗能产业的政策支持力度，鼓励企业加大技术创新投入，提升产品附加值。例如，对实施节能减排、清洁生产的企业给予税收优惠、财政补贴等政策扶持。同时，加强与国际先进技术的交流合作，引进和消化吸收国外先进技术，提升我国高耗能产业的整体技术水平。

(3)此外，我国还将加强行业标准和规范的制定，引导企业按照绿色低碳要求进行生产。通过推广清洁生产、循环经济等理念，提高资源利用效率，降低污染物排放。同时，加强对高耗能产业的监管，严厉打击违法排污行为，确保产业优化升级目标的顺利实现。

2.2.绿色低碳产业发展

(1)绿色低碳产业发展是推动我国经济转型升级的重要方向。近年来，我国政府大力支持新能源、节能环保、绿色建筑等领域的创新发展。例如，2020年全国新能源汽车产量达到125.7万辆，同比增长10.9%，成为全球最大的新能源汽车市场。同时，风力发电和太阳能发电