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水务一体化框架内容要点

水务一体化是统筹水资源、水环境、水生态、水安全的系统性工程，其核心在于打破传统水资源管理中条块分割、多头管理的格局，通过整合行政资源、优化管理流程、创新运营机制，实现对涉水事务的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。构建科学完善的水务一体化框架，对于提升水资源利用效率、保障水安全、改善水生态环境具有至关重要的意义。

一、指导思想与基本原则

水务一体化框架的构建，应以国家关于水资源管理的大政方针为指引，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的战略导向。基本原则应包括：

1.系统治理原则：将水资源视为一个有机整体，统筹考虑上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、地表与地下、水量与水质，实现多目标协同管理。

2.权责一致原则：明确涉水管理主体的职责与权限，避免职能交叉与空白，确保事权清晰、责任落实。

3.高效集约原则：优化水资源配置，推广节水技术与工艺，提高水资源利用效率和效益，促进水资源可持续利用。

4.绿色发展原则：尊重自然规律，强化水生态保护与修复，保障水生态系统的完整性和稳定性，实现人与自然和谐共生。

5.因地制宜原则：结合不同地区的水资源禀赋、经济社会发展水平和水问题特点，制定符合实际的一体化实施方案。

6.公众参与原则：畅通公众参与渠道，保障公众在水资源管理中的知情权、参与权、表达权和监督权。

二、总体目标与阶段目标

水务一体化的总体目标是建立健全集中统一、权责清晰、高效顺畅、监管有力的现代化水务管理体系，全面提升水资源保障能力、水环境承载能力和水生态服务能力，支撑经济社会高质量发展。

阶段目标应根据实际情况分步骤设定，初期可侧重于管理体制机制的整合与理顺，中期致力于业务流程的优化与协同，远期则实现水务管理的智慧化、精细化与可持续化。具体可包括水资源配置效率提升、水环境质量改善、供水安全保障能力增强、污水处理率提高、水生态修复初见成效等可量化、可考核的指标。

三、主要内容与核心任务

（一）管理体制与机制一体化

这是水务一体化的核心与前提。旨在打破部门壁垒，整合涉水管理职能。

1.统一管理机构：明确一个牵头部门或成立专门的水务管理机构，集中行使水资源管理、供水、排水、污水处理、水环境治理、水生态修复、节约用水、防汛抗旱等方面的统一管理职责。

2.协调联动机制：建立跨部门、跨区域的水务协调联动机制，加强与发改、规划、建设、环保、农业、林业等部门的沟通与协作，形成治水合力。

3.市场化运营机制：在政府监管下，积极引入市场机制，鼓励社会资本参与水务项目的投资、建设与运营，提高水务服务的效率和质量。

（二）规划一体化

实现涉水规划的“多规合一”与有效衔接。

1.统一规划体系：以流域综合规划和区域水资源综合规划为统领，整合各类专项水务规划，如供水规划、排水规划、节水规划、水环境治理规划等，确保规划目标一致、布局合理、措施协调。

2.规划动态调整：根据经济社会发展和水资源条件变化，对水务规划进行动态评估与调整，增强规划的科学性和前瞻性。

（三）水资源管理一体化

对水资源进行全要素、全流程、全周期的统一管理。

1.水资源统一配置：根据水资源承载能力，科学制定水资源配置方案，优化生活、生产、生态用水结构。

2.水资源开发利用保护一体化：统筹考虑水资源的开发、利用、节约和保护，严格水资源论证和取水许可管理，加强水源地保护。

3.城乡水资源统筹：打破城乡界限，统筹调配城乡水资源，推进城乡供水一体化，保障农村饮水安全。

（四）供排水与污水处理一体化

实现从水源到水龙头，再从水龙头到污水处理厂及再生利用的全过程管理。

1.供水一体化：整合城乡供水设施，统一供水标准、服务质量和价格监管，提高供水保障率和水质安全水平。

2.排水与污水处理一体化：统筹规划建设城乡排水管网和污水处理设施，实现雨污分流，提高污水收集率和处理率，推动再生水回用。

（五）水环境治理与水生态修复一体化

将水环境治理与水生态修复有机结合，改善水生态系统功能。

1.流域水环境综合治理：以流域为单元，综合运用控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，改善河湖水环境质量。

2.水生态系统保护与修复：加强对河流、湖泊、湿地等水生态系统的保护与修复，维护水生态系统的完整性和生物多样性。

3.面源污染与点源污染协同治理：统筹农业面源污染、城镇生活污染和工业点源污染治理，形成治理合力。

（六）水安全保障一体化

全面提升水旱灾害防御能力和供水安全保障水平。

1.防汛抗旱一体化：统筹防洪排涝与抗旱水源工程建设，完善监测预警、指挥调度体系，提高水旱灾害综合防御能力。

2.供水安全保障：加强水源地建设与保护，完善应急备用水源体系，提升应对突发水污染事件和极端天气的能力。

四、保障措施

（一）组织保障