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分层控制体系赋能：大连市控制性详细规划编制的创新与实践

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在城市化进程快速发展的当下，城市规划在引导城市有序发展、提升建设和管理水平等方面发挥着至关重要的先导与统筹作用。作为城市规划体系的关键组成部分，控制性详细规划（以下简称“控规”）以城市总体规划或分区规划为依据，对建设地区的土地使用、建筑、道路、绿化等各项指标进行具体规定，为城市开发建设提供了明确的控制指标和规划管理依据，是保障城市有序发展的核心环节。

随着城市规模的不断扩张、功能的日益复杂以及利益主体的多元化，传统的控规编制方法逐渐暴露出一些问题，如难以适应市场变化的需求、缺乏对近远期开发时序的有效协调、规划调整的适应性不足等。为解决这些问题，分层控制体系应运而生。分层控制体系通过在不同层面设置差异化的控制指标和要求，实现对城市开发建设的精细化、动态化管理，增强了规划的灵活性和适应性。

大连作为我国北方重要的港口城市和经济中心，在城市发展过程中面临着诸多挑战与机遇。如何通过科学合理的控规编制，优化城市空间布局、提升城市功能品质、促进城市可持续发展，成为大连城市规划领域亟待解决的重要课题。因此，研究分层控制体系下的大连控规编制具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善城市规划理论体系。通过深入剖析分层控制体系在大连控规编制中的应用，进一步探讨其作用机制、实施路径以及与传统控规编制方法的差异，为城市规划理论研究提供新的视角和思路，推动城市规划学科的发展。

在实践层面，对大连控规编制具有直接的指导作用。有助于制定更加科学合理、符合大连城市发展需求的控规方案，提高规划的可操作性和实施效果。通过分层控制体系，能够更好地协调不同利益主体的需求，优化城市空间资源配置，促进城市功能的完善和品质的提升，为大连的城市建设和发展提供有力的规划支撑。同时，本研究成果也可为其他城市在控规编制中应用分层控制体系提供参考和借鉴，推动城市规划领域的实践创新。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外在城市规划领域起步较早，对于分层控制和控规编制的研究取得了丰硕的成果。以美国为例，其区划法（Zoning）是一种典型的分层控制手段，通过对土地用途、开发强度、建筑高度等指标进行详细规定，实现对城市建设的有效管控。区划法针对不同区域制定了差异化的控制标准，如在已建成区域采用较为刚性的指标体系，以保护城市历史风貌和固化产权；而在新建城区则给予一定的弹性，以适应市场需求和发展变化。

英国的规划体系中，通过结构规划、地方规划等不同层次的规划，实现对城市发展的分层控制。结构规划侧重于宏观层面的战略引导，确定城市的发展方向、空间布局和重大基础设施建设；地方规划则在此基础上，对具体地区的土地使用、建筑设计等进行详细规定，具有较强的操作性。

新加坡的规划体系也具有鲜明的分层控制特点，其概念规划、总体规划和详细发展蓝图三个层次的规划相互衔接，从宏观到微观对城市发展进行全面管控。概念规划确定城市的长远发展目标和总体空间结构；总体规划进一步细化土地利用和功能布局；详细发展蓝图则针对具体地块制定详细的开发控制要求，同时引入“白地”等灵活性策略，提高规划的适应性。

1.2.2国内研究现状

国内对于控规编制的研究始于20世纪80年代，随着市场经济的发展和城市建设的推进，控规在城市规划管理中的作用日益凸显，相关研究也不断深入。近年来，国内学者针对控规编制中存在的问题，积极探索分层控制体系的应用。

一些城市在实践中进行了有益的尝试，如北京、成都和上海等地。北京在控规编制中，通过划定“管控街坊”实现对主导功能、基准高度、基准强度和补齐三大设施的刚性要求以及城市设计、品质风貌和动态留白的弹性引导，实现刚弹并济；成都通过建立规划管理单元和地块两个层次的控制体系，明确不同层次的控制重点和内容，提高了规划的科学性和可操作性；上海则提出通过街坊和地块层面的四张控制图则实现分层控制，有效解决了控规满覆盖、近远期开发时序协调和规划调整适应性等问题。

大连在控规编制方面也积累了一定的经验，但在分层控制体系的应用上仍处于探索阶段。与其他城市相比，大连具有独特的地理环境、城市功能和发展需求，因此，研究适合大连城市特点的分层控制体系下的控规编制方法具有重要的现实意义。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

本研究将深入探讨分层控制体系下大连市控制性详细规划的编制，主要内容包括以下几个方面：

分层控制体系的构成与作用机制：剖析分层控制体系的层次结构、各层次的控制内容和指标体系，以及各层次之间的相互关系和协同作用机制，明确其在控规编制中的核心地位和作用。

大连市控规编制中分层控制体系的应用现状：通过对大连市现有控规项目的调查分析