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研究报告

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十五五矿产资源规划编制工作方案

一、总体要求

1.1.编制原则

(1)编制矿产资源规划应遵循国家法律法规和政策导向，紧密结合国家战略需求和经济社会发展实际，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。规划应充分考虑矿产资源资源的合理开发、保护与利用，促进资源节约和循环利用，实现可持续发展。

(2)规划编制过程中，要坚持市场导向与政府调控相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，引导矿产资源合理有序开发。规划应注重区域协调和产业布局优化，推动矿产资源优势互补、错位发展。

(3)编制矿产资源规划应广泛吸纳社会各方面的意见和建议，充分听取各级政府、企业、社会组织和公众的声音，确保规划的科学性和民主性。规划应明确各级政府、企业和公众在矿产资源开发利用、保护与治理中的责任和义务，形成全社会共同参与、共同推进的格局。

2.2.编制目标

(1)编制矿产资源规划的目标是到2025年，实现矿产资源开发利用的转型升级，提高资源保障能力，保障国家能源安全。预计到那时，我国矿产资源总产量将提高10%以上，其中煤炭、石油、天然气等重要能源矿产的对外依存度将分别降低至30%、40%、50%。以煤炭为例，全国煤炭产量将稳定在40亿吨左右，其中清洁煤炭产量占比将达到60%以上，有效减少煤炭消费对环境的影响。

(2)规划旨在促进矿产资源节约和综合利用，提高资源利用效率。预计到2025年，矿产资源综合利用率将提升至60%，矿产资源回收率提高至90%以上。以钢铁行业为例，通过实施矿产资源综合利用技术改造，预计可节约矿产资源5000万吨，减少固体废弃物排放3000万吨。

(3)规划还强调矿产资源保护与生态修复，实现绿色可持续发展。到2025年，全国矿产资源保护与生态修复投资将超过2000亿元，矿区生态环境质量显著改善。以黄河流域为例，通过实施矿区生态修复工程，预计可治理退化土地1000万亩，恢复植被覆盖率20%以上，有效改善黄河流域生态环境。

3.3.编制范围

(1)编制范围涵盖全国所有矿产资源领域，包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产和稀贵金属矿产等。规划将针对不同类型的矿产资源，制定差异化的开发、利用和保护策略。

(2)规划将重点关注重点矿区、重要成矿带、重点矿产勘查区和矿产资源开发区。这些区域涵盖了全国矿产资源的主要分布区，对于保障国家能源安全、支撑经济社会发展具有重要意义。规划将针对这些区域的特点，制定专项规划和政策措施。

(3)编制范围还将涉及矿产资源勘查、开发、利用、保护和修复的全过程。规划将覆盖矿产资源勘查许可、开发审批、资源税征收、矿产资源储备、生态环境保护、矿区土地复垦等多个环节，确保矿产资源开发利用与环境保护、社会和谐发展相协调。同时，规划还将关注矿产资源国际合作与交流，推动我国矿产资源领域与国际接轨。

二、规划基础

1.1.矿产资源现状分析

(1)我国矿产资源总量丰富，种类繁多，已探明的矿产资源储量居世界前列。截至2020年，我国已探明的矿产资源储量总量约为2500亿吨，其中煤炭、铁矿石、铜、铝、铅、锌等主要矿产的储量均居世界前三位。以煤炭为例，我国煤炭储量占全球总储量的约13%，占世界第二位。

(2)然而，我国矿产资源人均占有量较低，仅为世界平均水平的三分之一左右。此外，矿产资源分布不均，主要集中在西部和东北部地区，东部和南部地区矿产资源相对匮乏。以石油为例，我国石油储量占全球总储量的约1.5%，但人均石油储量仅为世界平均水平的六分之一。

(3)近年来，我国矿产资源开发利用水平不断提高，但同时也存在一些问题。一是矿产资源开发强度过大，导致资源枯竭和生态环境破坏；二是矿产资源开发利用效率不高，资源浪费现象严重；三是矿产资源勘查投入不足，勘查程度较低。以铁矿石为例，我国铁矿石自给率仅为60%，大量依赖进口。这些问题制约了我国矿产资源的可持续发展。

2.2.矿产资源开发与利用现状

(1)我国矿产资源开发与利用规模不断扩大，已成为全球最大的矿产资源生产国和消费国。据统计，2020年全国规模以上矿山企业原矿产量超过200亿吨，同比增长5%。其中，煤炭、铁矿石、铜、铝等主要矿产产量均位居世界前列。以煤炭为例，我国煤炭产量占全球总产量的近50%，是全球最大的煤炭生产国。

(2)矿产资源开发方式正逐步从粗放型向集约型转变。近年来，我国矿产资源开发企业加大了技术创新和设备更新力度，提高了资源利用效率。例如，在金属矿产开发领域，采用先进的选矿技术和设备，金属回收率提高了约5%。此外，矿产资源开发企业也在积极探索绿色矿山建设，以降低对环境的影响。

(3)矿产资源开发利用过程中，我国政府积极推进资源整合和产业结构调整。通过政策引导和市场机制，促进了矿产资