全社会节能的实施意见(苏政办发〔2026〕105号).docx

研究报告

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全社会节能的实施意见(苏政办发〔2026〕105号)

一、总体要求

（一）指导思想

(1)全社会节能的实施，应以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕国家节能减排战略目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以降低能源消耗、提高能源利用效率为核心，以技术创新、结构优化、制度创新为动力，以市场机制和法治手段为保障，推动能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。具体而言，到2026年，全社会能源消费总量将控制在合理范围内，单位国内生产总值能耗降低到历史最低水平，为实现“碳达峰、碳中和”目标奠定坚实基础。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，推动能源价格形成机制改革，完善能源价格体系，引导能源消费方式转变。同时，要充分发挥科技创新的引领作用，加大节能技术研发投入，推动节能技术装备推广应用，提高能源利用效率。以我国北方地区为例，通过实施集中供暖改造和节能建筑推广，北方地区城镇居民供热用能效率提高了约20%，每年节约能源约1亿吨标准煤。

(3)在具体实施过程中，指导思想要求各级政府要加强组织领导，明确部门职责，形成工作合力。同时，要充分发挥行业协会、企业和社会组织的积极作用，广泛动员全社会参与节能工作。以我国某大型钢铁企业为例，通过引进先进节能技术，优化生产流程，实现了能源消耗的显著下降，每年节约能源约200万吨标准煤，为企业创造了显著的经济效益。

（二）工作目标

(1)本意见设定的节能工作目标旨在推动能源消费革命，构建绿色低碳循环发展经济体系。到2026年，力争实现以下目标：单位国内生产总值能耗较2020年降低15%以上，能源消费总量控制在合理区间；非化石能源消费比重达到25%左右，新能源和可再生能源消费占比持续提升；工业、建筑、交通等主要领域节能潜力得到充分发挥，能效水平显著提高；能源利用效率大幅提升，能源结构优化调整，能源安全保障能力增强。

(2)具体来看，工业领域将实现产业结构优化升级，推动高耗能行业转型升级，单位工业增加值能耗降低10%以上。建筑领域将全面推进绿色建筑发展，新建建筑能效标准达到国际先进水平，既有建筑节能改造面积达到3亿平方米。交通领域将推广新能源汽车，提升公共交通服务水平，新能源汽车保有量达到300万辆以上，公交、出租车等城市交通车辆新能源和清洁能源比例达到60%以上。

(3)同时，要加强节能技术装备研发和应用，推动节能技术成果转化，提高节能技术市场占有率。完善节能政策体系，加强节能标准制定和实施，强化节能法规和市场监管。通过开展节能宣传教育，提高全民节能意识，形成全社会共同参与节能的良好氛围。确保各项工作目标顺利实现，为我国经济社会持续健康发展提供有力保障。

（三）基本原则

(1)坚持节约优先、保护优先的原则。在能源开发和利用过程中，必须把节约能源放在首位，通过技术创新、结构优化和制度创新，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。以我国某钢铁企业为例，通过实施节能技术改造，单位产品能耗降低了20%，相当于每年节约能源约100万吨标准煤。这一案例表明，坚持节约优先原则，可以有效降低能源消耗，实现经济效益和环境效益的双赢。

(2)坚持市场机制与政府调控相结合的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格、税收等经济手段，引导能源消费方式转变。同时，政府要发挥引导和调控作用，完善能源价格形成机制，加强节能法规和市场监管，确保能源市场健康有序发展。例如，我国近年来通过实施阶梯电价政策，有效抑制了不合理用电需求，促进了电力资源的合理配置。

(3)坚持科技创新与制度创新并重的原则。加大节能技术研发投入，推动节能技术装备创新和应用，提高能源利用效率。同时，深化能源体制机制改革，完善节能法规和标准体系，强化节能政策支持。以我国新能源汽车产业发展为例，通过政策扶持和科技创新，新能源汽车产销量逐年增长，已成为全球最大的新能源汽车市场。这一案例充分说明，科技创新和制度创新并重，是推动能源消费革命、实现绿色低碳发展的重要保障。

二、重点领域节能

（一）工业领域节能

(1)工业领域作为我国能源消耗的大户，节能降耗工作至关重要。为实现工业领域节能目标，需从产业结构调整、技术改造、能效提升等多方面入手。首先，要优化产业结构，加快淘汰落后产能，推动高耗能、高污染行业转型升级。据统计，我国已累计淘汰落后产能约5亿吨，相当于减少能源消耗约1.5亿吨标准煤。

(2)其次，加大技术改造力度，推广应用先进节能技术装备。例如，在钢铁行业，通过实施余热回收、高炉煤气发电等技术改造，单位钢铁产量能耗降低约20%。在水泥行业，推广应用新型干法水泥生产线，单位水泥产量能耗降低约30%。此外，在电力、化工