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研究报告

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事业单位会计预算管理制度的改革举措

一、指导思想与原则

1.1坚持依法理财

(1)依法理财是事业单位预算管理制度改革的核心原则之一。在新时代背景下，我国事业单位的财务管理正逐步向法治化、规范化方向发展。根据《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，事业单位在预算编制、执行、调整和监督等各个环节，必须严格遵循法律规定，确保财务活动合法合规。例如，某地级市事业单位在2019年预算编制过程中，严格按照预算法规定，对各项支出进行了细致的测算和论证，确保了预算编制的科学性和合理性，有效避免了预算执行过程中的违规操作。

(2)依法理财要求事业单位建立健全预算管理制度，确保预算编制、执行、监督的透明度和公开性。近年来，我国各地事业单位纷纷推进预算公开，通过政府网站、公告栏等多种渠道，向社会公开预算编制、执行情况，接受社会监督。据统计，截至2020年底，全国已有超过90%的事业单位实现了预算公开，有效提升了事业单位财务管理的公信力。以某省属医院为例，自2018年起，该院全面实施预算公开，预算执行率逐年上升，达到了95%以上，有力地促进了医院财务管理的规范化和透明化。

(3)依法理财还要求事业单位加强内部控制，防范财务风险。内部控制是事业单位预算管理制度的重要组成部分，主要包括预算编制、执行、调整、监督等方面的控制措施。以某高校为例，该校在预算管理中实施了全面预算管理，对各项支出实行全过程控制，通过设立预算控制中心，对预算执行情况进行实时监控，确保预算执行与预算目标的一致性。此外，该校还建立了风险预警机制，对潜在的财务风险进行识别、评估和防范，有效保障了学校财务安全。通过这些措施，该校的预算执行率连续多年保持在98%以上，为学校教育教学提供了有力保障。

1.2强化预算约束

(1)强化预算约束是事业单位财务管理的基石，旨在确保资金使用的规范性和有效性。在改革过程中，事业单位需将预算约束作为核心管理手段，通过建立严格的预算编制、执行、监督体系，提高预算管理的科学性和严谨性。例如，某市级事业单位在预算编制环节，对各部门提交的预算申请进行了严格的审核，将预算编制与部门职责、业务需求相结合，确保预算资金的合理分配和有效利用。据不完全统计，通过强化预算约束，该单位的资金使用效率提升了15%，预算执行率达到了97.8%。

(2)强化预算约束要求事业单位在预算执行过程中，严格遵循预算批复内容，不得擅自调整预算，确保预算资金的合规使用。为此，事业单位需建立健全预算执行监控机制，对预算执行情况实施动态跟踪，及时发现和纠正预算执行中的偏差。如某省级科研机构，通过引入信息化管理手段，对预算执行数据进行实时监控，一旦发现超支或节余情况，立即启动预警机制，及时调整预算执行策略。该机构在强化预算约束的改革实践中，预算执行偏差率降低了20%，有效提升了预算执行的准确性和可控性。

(3)强化预算约束还需注重绩效管理，将预算约束与绩效评价相结合，实现预算资金的效益最大化。事业单位应建立以绩效为导向的预算约束体系，将预算编制、执行、评价等环节有机融合，确保预算资金的投入与产出相匹配。以某地级市图书馆为例，该图书馆在预算管理中，将预算约束与读者服务绩效挂钩，通过设立读者满意度调查、文献利用率等指标，对预算资金的使用效果进行评价。通过强化预算约束，该图书馆的年度服务满意度提高了25%，文献利用率提升了10%，充分展示了预算约束在提升公共服务水平方面的积极作用。

1.3注重绩效管理

(1)注重绩效管理是事业单位预算管理制度改革的重要方向，它要求事业单位在预算编制、执行、监督的全过程中，将绩效理念贯穿始终，以提升资金使用效率和公共服务质量为目标。在实施绩效管理的过程中，事业单位需建立科学合理的绩效评价体系，对各项预算资金的使用效果进行评估，确保资金投入与产出相匹配。例如，某市级教育部门在预算管理中，引入了绩效评价机制，对各级学校的预算执行情况进行了全面评估。通过设置教学质量、学生满意度、教育公平等指标，该部门对学校的预算资金使用效果进行了量化分析，有效推动了教育资源的优化配置。

(2)绩效管理的关键在于制定明确、可衡量的绩效目标。事业单位应根据自身职能定位和业务特点，科学设定绩效目标，并将其作为预算编制和执行的重要依据。以某省属医院为例，该院在预算编制时，将提高医疗服务质量、降低患者负担、提升患者满意度等作为绩效目标，并制定了相应的绩效评价标准。通过实施绩效管理，该院在2019年度实现了医疗服务质量提升15%，患者满意度提高20%，同时，医疗费用增长得到了有效控制。

(3)绩效管理还需建立完善的绩效评价机制，确保评价结果的客观性和公正性。事业单位应建立健全内部和外部相结合的绩效评价体系，通过定期开展绩效评价，对预算资金的使用效