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研究报告

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全面落实三年振兴规划加快机床工具行业调整和振兴——记中国机床工具工

一、规划背景与意义

1.1当前机床工具行业面临的挑战

(1)当前机床工具行业面临着一系列挑战，其中之一便是全球市场竞争日益激烈。随着全球经济的快速发展和新兴市场的崛起，机床工具行业正面临着前所未有的竞争压力。据《机床工具行业白皮书》显示，2019年全球机床工具市场规模达到880亿美元，而我国机床工具市场占比约25%，位居全球第二。然而，我国机床工具产品在高端市场仍面临较大压力，特别是在高端数控机床、精密加工设备等领域，我国产品的市场份额与发达国家相比仍有较大差距。以德国为例，其高端数控机床在全球市场占有率达到30%以上，而我国仅占10%左右。

(2)其次，国内机床工具行业在自主创新能力上存在不足。虽然近年来我国机床工具行业在技术创新方面取得了一定的进展，但在核心关键技术上，与国外先进水平相比仍存在一定差距。以机床数控系统为例，我国在数控系统领域的自主创新能力较弱，许多关键技术和核心部件依赖进口。根据《中国机床工具行业年度报告》的数据，2019年我国数控系统市场规模达到80亿元，其中约70%的市场被国外企业占据。此外，我国机床工具行业在人才培养和引进方面也存在问题，高端人才短缺，制约了行业的进一步发展。

(3)第三，机床工具行业在产业结构调整和转型升级方面面临挑战。随着我国经济的转型升级，传统制造业对高精度、高效率、绿色环保的机床工具需求不断增长。然而，当前我国机床工具产业结构尚不完善，低端产品产能过剩，高端产品供给不足。以机床加工中心为例，2019年国内市场需求约为3.5万台，而实际产量仅2.5万台，产能缺口较大。此外，我国机床工具行业在智能制造、绿色制造等方面也处于起步阶段，与发达国家相比存在较大差距。为应对这些挑战，我国机床工具行业亟需加大技术创新、产业升级和人才培养力度。

1.2三年振兴规划的战略目标

(1)三年振兴规划的战略目标旨在推动机床工具行业实现高质量发展。根据《机床工具行业振兴规划（2021-2023年）》，规划提出的目标包括：到2023年，实现机床工具行业主营业务收入达到1.2万亿元，同比增长20%；数控机床和重点基础制造装备国内市场占有率提升至70%以上，高端数控机床国内市场占有率提升至30%；实现关键功能部件和基础件国产化率达到70%，其中高档数控系统国产化率提升至60%。

(2)为实现上述目标，规划明确了六大重点任务。首先，加强技术创新，推动高档数控系统、精密加工设备等关键核心技术研发，提升自主创新能力。例如，在高档数控系统领域，通过实施“数控系统专项”，支持国内企业研发具有自主知识产权的高档数控系统，以满足高端制造业的需求。

(3)其次，优化产业结构，加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。规划提出，到2023年，实现机床工具行业产业结构调整，形成以高端数控机床、精密加工设备等为主导的产品结构。同时，加大政策支持力度，引导企业加大研发投入，提升产品质量和竞争力。以某机床企业为例，通过实施三年振兴规划，该企业在高端数控机床领域的市场份额从2019年的10%提升至2023年的20%，实现了显著的增长。

1.3振兴规划对行业发展的意义

(1)振兴规划对机床工具行业的发展具有重要意义。首先，它有助于提升行业的整体竞争力。根据《机床工具行业振兴规划》的实施，预计到2023年，我国机床工具行业的市场占有率将提高至70%以上，这将显著增强我国在全球机床工具市场中的地位。例如，某国内机床企业通过参与振兴规划，成功研发出多款具有国际竞争力的数控机床，其产品在国内外市场销量逐年上升，市场份额显著提升。

(2)其次，振兴规划对推动产业升级和结构调整具有积极作用。规划强调加快淘汰落后产能，促进产业结构优化。据统计，自振兴规划实施以来，我国机床工具行业淘汰落后产能超过1000万吨，有效提升了行业整体技术水平。同时，通过引导企业加大研发投入，推动高档数控机床、精密加工设备等高端产品的发展，促进了产业结构的优化升级。

(3)最后，振兴规划对提升行业创新能力具有深远影响。规划明确提出要支持关键核心技术研发，鼓励企业加大研发投入。据统计，2019年至2021年间，我国机床工具行业研发投入累计超过1000亿元，有力推动了行业的技术创新。以某机床研究所为例，该所在振兴规划的支持下，成功研发出具有国际领先水平的高档数控系统，为我国机床工具行业的技术进步和产业发展做出了重要贡献。

二、产业政策与支持措施

2.1产业政策制定与实施

(1)产业政策的制定与实施是推动机床工具行业调整和振兴的关键环节。近年来，我国政府出台了一系列产业政策，旨在促进机床工具行业的健康发展。根据《机床工具行业振兴规划》，政府明确提出要加大