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企业安全管理体系建立与执行指南

一、适用范围与应用场景

本指南适用于各类企业（如制造业、建筑业、服务业、信息技术企业等）的安全管理体系建立与优化，尤其适用于以下场景：

新企业筹建阶段：需从零构建符合法规要求的企业安全管理体系，明确安全管理职责与流程；

体系升级需求：现有安全管理机制不完善，需通过标准化、系统化改进提升管理效能；

合规性驱动：为满足《安全生产法》《ISO45001职业健康安全管理体系》等法规或标准要求，需建立规范化体系；

风险防控需求：企业业务扩张、工艺变更或发生后，需重构安全管理流程以控制新增风险。

二、体系建立与执行全流程操作指引

（一）第一阶段：体系策划与准备

目标：明确体系落实资源保障，奠定建立基础。

成立安全管理领导小组

由企业主要负责人（如总经理）担任组长，分管安全负责人（如安全总监）、各部门负责人为成员，明确组长对体系建立负总责，成员负责本部门体系落地。

设立安全管理办公室（可单独设立或挂靠生产/行政部），配备专职安全管理人员（如*安全管理员），负责体系日常推进。

开展初始状态评审

内容：全面梳理企业安全管理现状，包括现行安全制度、危险源辨识结果、以往案例、法规合规性、员工安全意识等。

方法：采用资料查阅、现场检查、员工访谈、专家咨询等方式形成《初始状态评审报告》，明确体系建立的起点与重点改进方向。

制定安全生产方针与目标

方针：需体现“安全第一、预防为主、综合治理”原则，结合企业实际（如“全员参与、遵规守法、持续改进，打造零工作环境”），经领导小组审议后发布。

目标：遵循SMART原则（具体、可衡量、可实现、相关、有时限），例如：“年度重伤率为0，轻伤率≤1.5‰，隐患整改率100%”，并分解至各部门（见配套模板1）。

（二）第二阶段：安全管理文件编制

目标：形成层级清晰、内容完备的文件化体系，作为安全管理依据。

文件层级设计

一级文件：《安全管理手册》（纲领性文件，描述体系架构、方针目标、职责分工）；

二级文件：《程序文件》（针对关键过程的管理规范，如《危险源辨识与风险控制程序》《安全生产培训管理程序》）；

三级文件：《作业指导书》《操作规程》（针对具体岗位或活动的操作要求，如《高空作业安全操作规程》）；

四级文件：《记录表单》（过程留痕证据，如《安全培训签到表》《隐患排查记录表》）。

文件编制与审批

各部门负责本部门相关文件起草（如生产部起草《设备安全管理程序》），安全管理办公室组织跨部门评审，保证文件接口清晰、内容无冲突。

文件经分管负责人审核、主要负责人批准后发布，明确版本号（如A/0）及修订记录。

（三）第三阶段：体系试运行与培训

目标：推动文件落地，提升全员安全意识与执行能力。

文件宣贯与培训

分层级开展培训：管理层重点讲解方针目标、职责分工；员工层重点培训岗位操作规程、应急处置技能；

采用集中授课、现场演示、知识考核等方式，保证培训覆盖率100%，考核合格后方可上岗。

体系运行实施

日常安全管理：按程序文件要求开展危险源辨识（每日班前会强调岗位风险）、安全检查（班组级每日、部门级每周、企业级每月）、隐患排查治理（建立隐患台账，明确整改责任人、时限）。

应急管理：针对火灾、触电、机械伤害等风险编制《应急预案》，配备应急物资（如灭火器、急救箱），每半年组织1次应急演练（记录演练过程，评估改进效果）。

运行监控

安全管理办公室通过现场巡查、调取记录、员工访谈等方式，监控体系运行有效性，每月形成《体系运行报告》，报领导小组审阅。

（四）第四阶段：内部审核与管理评审

目标：验证体系符合性与有效性，识别改进机会。

内部审核

每年至少开展1次内部审核，由安全管理办公室组建审核组（成员需具备独立性，不得审核本部门工作），依据程序文件、法规标准制定《内部审核计划》。

现场审核采用抽样检查（查阅记录、现场观察、员工提问），对发觉的不符合项（如“未按规定开展设备点检”）开具《不符合项报告》，明确整改要求与期限。

管理评审

由主要负责人每年主持召开管理评审会议，输入内容包括：内部审核结果、目标完成情况、统计分析、法规更新情况、员工反馈等。

输出《管理评审报告》，明确体系改进方向（如“调整危险源辨识频次”“修订应急预案”），并跟踪改进措施落实。

（五）第五阶段：持续改进

目标：通过动态优化，提升体系适应性与有效性。

对运行中发觉的问题（如法规更新导致制度滞后、新工艺引入新风险），及时修订文件并重新培训；

定期（如每年）开展体系成熟度评估，引入外部专家咨询或第三方认证（如ISO45001），推动体系向更高水平发展。

三、配套工具模板清单及说明

模板1：安全生产目标分解表

部门

总体目标

部门分解目标

责任人

完成时限

考核标准

生产部

轻伤率≤1.5‰

1.本部门隐患整改率100%2.员工安全培训考核合