稀土资源合理利用措施.docx

研究报告

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稀土资源合理利用措施

一、政策法规制定

1.完善稀土资源管理法规

完善稀土资源管理法规是保障稀土资源合理利用和可持续发展的关键。首先，应当对现行稀土资源管理法规进行全面梳理，查找其中的不足和漏洞，确保法规的全面性和前瞻性。在此基础上，需要加强稀土资源开采、加工、利用等环节的法律法规建设，明确各环节的责任主体和行为规范。具体措施包括：一是修订和完善稀土资源开采许可证制度，确保资源开采的合法性和有序性；二是制定稀土资源加工利用的行业标准，规范稀土产品加工过程中的环保和质量要求；三是加强稀土资源进出口管理，严格控制稀土资源出口，保障国家资源安全。

其次，应当建立健全稀土资源管理法规的执行监督机制。这要求相关政府部门加大执法力度，对违反稀土资源管理法规的行为进行严厉查处。一方面，要加强对稀土资源开采、加工企业的监管，确保其遵守法律法规，做到合法合规经营；另一方面，要建立健全稀土资源管理的信息公开制度，及时向社会公开稀土资源的开采、加工、利用等信息，接受社会监督。此外，还应建立稀土资源管理法规的修订机制，根据稀土资源开发利用的实际情况，及时修订和完善相关法规，以适应不断变化的形势需求。

最后，应当加强稀土资源管理法规的国际合作与交流。在全球稀土资源日益紧张的背景下，加强国际间的合作与交流，共同维护稀土资源的合理利用和可持续发展具有重要意义。我国应积极参与国际稀土资源管理规则的制定，推动建立公平、合理的国际稀土资源管理秩序。同时，通过举办国际稀土资源管理论坛、研讨会等形式，增进与国际稀土资源管理领域的交流与合作，共同应对稀土资源管理的挑战。此外，还可以借鉴国际先进的管理经验和技术，提升我国稀土资源管理法规的执行力和有效性。

2.制定稀土资源合理利用标准

(1)制定稀土资源合理利用标准是保障稀土产业健康发展的重要环节。标准应涵盖稀土资源开采、加工、应用等全过程，确保各个环节的资源利用效率和质量。在制定标准过程中，需充分考虑资源特性、技术发展、环境保护等因素。具体来说，应包括以下几个方面：一是设立稀土资源开采的标准，明确资源勘探、开采的合理深度和规模，确保资源开采的科学性和可持续性；二是制定稀土资源加工利用的标准，规定加工过程中的能耗、环保要求，提升稀土产品附加值；三是建立稀土资源应用标准，引导消费者选择高效、环保的稀土产品。

(2)为了提高稀土资源利用效率，标准还应涵盖技术创新和装备更新方面。首先，鼓励企业研发和应用新型稀土提取、分离技术，提高稀土资源提取率；其次，推动稀土加工企业升级改造，使用先进装备和技术，减少能源消耗和环境污染。此外，应加强稀土资源循环利用的研究，建立废旧稀土产品回收和再利用体系，降低稀土资源的总体消耗。在制定标准时，要充分考虑国内外先进技术水平，确保稀土资源利用标准的先进性和实用性。

(3)制定稀土资源合理利用标准还需要关注国际标准和行业发展趋势。通过跟踪国际稀土资源利用标准，学习借鉴国外先进经验，结合我国稀土产业发展实际，形成具有我国特色的稀土资源合理利用标准体系。同时，积极参与国际标准制定工作，推动我国稀土资源利用标准国际化。此外，加强标准实施和监督，确保标准在实际应用中得到有效执行。通过这些措施，推动稀土产业实现绿色发展、循环发展、低碳发展，为我国稀土资源的可持续利用和产业发展提供有力支撑。

3.强化稀土资源开采许可制度

(1)稀土资源开采许可制度的强化对于维护国家资源安全和促进产业可持续发展具有重要意义。据国家统计局数据显示，我国稀土资源储量占全球总量约23%，但开采许可审批严格，仅有一小部分企业获得开采资格。以2019年为例，全国共有30家企业获得稀土采矿许可证，其中稀土氧化物产量约为10万吨。强化许可制度有助于提高行业集中度，避免无序竞争。

(2)强化稀土资源开采许可制度需要从多个方面入手。首先，严格审查申请企业的资质，确保其具备先进的技术、环保设施和安全生产条件。例如，某稀土企业通过引进国际先进技术，实现了稀土资源的低能耗、低污染开采，成为行业标杆。其次，加强对已获许可企业的监管，定期检查其生产运营情况，确保其合规经营。如某企业在2018年因违反许可规定被暂停开采许可，后经整改恢复许可。

(3)此外，强化稀土资源开采许可制度还需完善相关法律法规，明确许可审批程序和监管措施。例如，修订《稀土开采管理办法》，明确许可审批的时限、条件和程序，提高审批透明度。同时，建立健全稀土资源开采许可的退出机制，对违规企业实施处罚，直至吊销许可。通过这些措施，有效提升稀土资源开采许可制度的执行力和权威性，保障国家稀土资源安全。

二、资源勘探与评价

1.开展稀土资源潜力评价

(1)开展稀土资源潜力评价是科学规划和合理利用稀土资源的基础性工作。通过对稀土资源的