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研究报告

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《关于金融支持制造强国建设的指导意见》主要内容

一、总体要求

1.指导思想

(1)《关于金融支持制造强国建设的指导意见》的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，充分发挥金融在资源配置中的重要作用，推动制造业高质量发展。具体来说，要坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，通过金融手段，优化制造业资源配置，提升产业链供应链现代化水平，推动制造业向中高端迈进。

(2)指导思想强调，金融支持制造强国建设要聚焦实体经济，特别是制造业领域的核心关键环节和重点领域，确保金融资源配置的精准性和有效性。根据相关数据显示，近年来我国制造业增加值占全球比重持续提升，2020年达到28.8%，对全球经济增长贡献超过30%。在这一过程中，金融支持起到了关键作用，如通过设立制造业转型升级基金，引导社会资本投向制造业，支持了一批具有国际竞争力的制造业企业快速发展。

(3)指导思想还要求，金融支持制造强国建设要注重风险防控，强化金融监管，防范系统性金融风险。近年来，我国金融监管部门不断完善监管体系，加强金融风险监测和预警，确保金融体系稳定。例如，通过实施差异化信贷政策，引导金融机构加大对制造业的信贷支持力度，同时强化对金融风险的监测和预警，有效防范了金融风险向实体经济传导。这些举措为制造业的健康发展提供了有力保障。

2.基本原则

(1)基本原则之一是坚持服务实体经济，金融是实体经济的血脉，必须牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，满足制造业对资金的需求。在这一原则指导下，金融部门要加大对制造业的信贷支持，特别是对战略性新兴产业、先进制造业等领域，通过优化信贷结构、创新金融产品和服务，助力制造业企业降低融资成本，提高资金使用效率。据最新统计，2020年我国制造业贷款余额达34.2万亿元，同比增长9.8%，其中对中小企业贷款余额增长12.6%，有力支持了制造业的持续发展。

(2)第二个基本原则是坚持市场化取向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，引导金融资源有效配置。这意味着要深化金融改革，完善金融市场体系，提高金融资源配置效率，激发市场活力。例如，通过发展多层次资本市场，拓宽制造业企业融资渠道，降低融资成本，提高融资效率。同时，加强金融监管，防范系统性金融风险，确保金融市场稳定运行。以2020年为例，我国企业债券发行规模达6.1万亿元，同比增长23.5%，其中制造业企业债券发行规模增长33.1%，有效支持了制造业的快速发展。

(3)第三个基本原则是坚持绿色发展，将绿色金融理念贯穿于金融支持制造强国建设的全过程。要求金融机构在支持制造业发展的同时，注重环境保护、资源节约和生态修复，推动制造业绿色转型升级。在这一原则指导下，金融机构要加大对绿色制造、节能环保、清洁生产等领域的金融支持力度，引导资金流向绿色产业。例如，2020年我国绿色信贷余额达11.5万亿元，同比增长12.5%，有力推动了制造业绿色低碳发展。同时，加强国际合作，借鉴国际先进经验，共同推动全球制造业绿色转型升级。

3.主要目标

(1)主要目标之一是提升制造业整体竞争力，推动制造业向中高端迈进。具体目标是在“十四五”期间，制造业增加值占国内生产总值比重稳定在28%左右，制造业增加值率提高1个百分点以上。为实现这一目标，将加大对先进制造业、战略性新兴产业的支持力度，推动传统产业转型升级。例如，通过设立制造业转型升级基金，引导社会资本投向制造业，支持了一批具有国际竞争力的制造业企业快速发展。据数据显示，2020年我国制造业增加值同比增长5.2%，其中高技术制造业增加值增长8.4%，有力推动了制造业整体竞争力的提升。

(2)第二个主要目标是优化金融资源配置，提高金融服务实体经济效率。具体目标是在“十四五”期间，制造业贷款余额年均增长8%以上，制造业企业直接融资规模占比达到20%以上。为实现这一目标，将深化金融改革，完善金融市场体系，提高金融资源配置效率。例如，通过发展多层次资本市场，拓宽制造业企业融资渠道，降低融资成本，提高融资效率。以2020年为例，我国企业债券发行规模达6.1万亿元，同比增长23.5%，其中制造业企业债券发行规模增长33.1%，有效支持了制造业的快速发展。同时，加强金融监管，防范系统性金融风险，确保金融市场稳定运行。

(3)第三个主要目标是推动制造业绿色低碳发展，实现制造业与生态环境的和谐共生。具体目标是在“十四五”期间，制造业单位增加值能耗下降13.5%，绿色制造产业规模达到10万亿元。为实现这一目标，将引