市生态环境系统垂直管理制度改革落地(3).docx

PAGE

1-

市生态环境系统垂直管理制度改革落地(3)

一、改革背景与意义

1.改革背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，生态环境问题日益凸显。据国家统计局数据显示，2019年全国环境污染事故发生次数较2018年上升了15%，环境污染事故造成的经济损失超过200亿元。与此同时，我国生态环境质量总体改善，但局部污染问题仍然突出。以大气污染为例，京津冀及周边地区PM2.5浓度较2015年下降幅度仅为9.3%，而长三角地区和珠三角地区下降幅度分别为13.1%和12.1%。这些数据表明，我国生态环境形势依然严峻，亟需通过深化改革来提升生态环境治理能力。

(2)在改革背景方面，我国市生态环境系统垂直管理制度改革势在必行。一方面，现行市生态环境系统管理体制存在职能交叉、权责不清等问题，导致管理效率低下，难以满足日益复杂的生态环境治理需求。据《中国生态环境治理报告》显示，2018年全国市生态环境系统行政效率指数仅为0.68，低于全国平均水平。另一方面，随着国家生态文明建设的深入推进，对市生态环境系统的管理能力和水平提出了更高要求。以长江经济带为例，该区域生态环境问题复杂，涉及多个省市，需要建立高效的跨区域协同治理机制。

(3)此外，国内外生态环境治理的成功案例也为我国市生态环境系统垂直管理制度改革提供了借鉴。例如，德国的“环境州”模式，通过设立专门的环境州，实现了对地方生态环境治理的垂直管理和高效协同。美国则通过设立环境保护局（EPA），实现了对全国生态环境治理的统一管理和监督。这些案例表明，垂直管理制度改革是提升生态环境治理能力的重要途径。在我国，改革市生态环境系统垂直管理制度，有助于整合资源，优化配置，提高治理效能，为实现生态环境质量改善和可持续发展奠定坚实基础。

2.改革目标

(1)改革目标旨在构建权责清晰、管理高效、运行有序的市生态环境系统管理体制。通过优化机构设置，明确各级政府及相关部门的职责分工，实现生态环境治理的统一领导和协同推进。预期实现的管理目标包括：提高生态环境监管效能，确保环境质量改善目标的实现；加强生态环境保护执法力度，严厉打击环境违法行为；提升公众参与度，形成全社会共同参与生态环境保护的格局。

(2)改革目标还聚焦于提升市生态环境系统的服务能力和水平。通过加强人才队伍建设，提高专业素质和业务能力，为企业和公众提供更加优质、高效的生态环境服务。具体目标包括：完善生态环境监测网络，实现环境质量实时监控；加强环境风险防控，降低环境事故发生概率；推动绿色低碳发展，促进产业结构调整和转型升级。

(3)此外，改革目标还关注于推动生态环境治理体系和治理能力现代化。通过创新管理模式，引入先进技术手段，提高生态环境治理的科学化、精细化水平。预期实现的目标包括：建立健全生态环境法规制度体系，确保生态环境治理有法可依；加强生态环境信息化建设，提升生态环境管理的信息化水平；推动生态环境治理与国际接轨，提升我国生态环境治理的国际影响力。

3.改革意义

(1)改革市生态环境系统垂直管理制度具有重要的现实意义。首先，这有助于解决当前生态环境治理中存在的管理碎片化、职责不清等问题。通过改革，可以形成统一、高效的管理体系，强化各级政府对生态环境保护的主体责任，确保生态环境保护政策的有效实施。以京津冀地区为例，改革后，三省市将形成合力，共同应对大气污染等区域性环境问题，提升区域生态环境质量。

(2)其次，改革能够提升生态环境治理能力，为我国生态环境质量改善提供有力保障。通过优化管理机制，提高生态环境监管效能，可以更有效地预防、控制和减轻环境污染。同时，改革还有利于推动生态环境治理法治化进程，确保环境法律法规得到严格执行。例如，改革后，市生态环境部门将具备更强大的执法权限，能够更好地打击环境违法行为，保护生态环境。

(3)此外，改革对于推动绿色发展、促进经济转型升级具有深远影响。通过改革，可以优化资源配置，引导企业绿色生产，推动产业结构调整。同时，改革还有助于提升公众环保意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。例如，改革后，市生态环境部门将加强宣传教育，提高公众对生态环境保护的认知，推动形成绿色生活方式。总之，改革市生态环境系统垂直管理制度对于我国生态环境保护事业具有里程碑意义，有利于实现生态环境质量改善、经济发展与生态文明建设的良性互动。

二、改革原则与指导思想

1.改革原则

(1)改革原则首先强调依法行政，确保改革工作在法律法规框架内进行。这意味着改革过程中，所有政策措施和机构调整都必须符合现行法律法规，不得违背国家法律精神。依法行政原则有助于保障改革工作的合法性和稳定性，同时为改革成果的长期维持提供法律保障。

(2)其次，改革应遵循权责一致原则，确保各级政府及相关部门在生态环境管理中的权