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建设行业安全事故经济损失的认定与补偿指引

1.总则

条款

内容

1.1目的

统一安全事故经济损失口径，规范补偿（赔偿）程序，减少争议，保障受害人合法权益，倒逼企业提升本质安全水平。

1.2原则

①依法依规②客观公正③先复产后清算④谁损害谁补偿⑤政府协调、企业主责、保险兜底。

1.3定义

经济损失指事故直接造成的、可用货币计量的全部损失，包括人身损害、财产损失、应急处置、事故处理、生产经营中断、环境修复、社会救助及衍生费用。

2.经济损失分类与认定口径

2.1人身损害类

序号

项目

认定要点

计价依据

2.1.1

医疗费

①工伤保险目录内100%；目录外按“必要且合理”原则由事故责任方承担70%以上。②康复费、辅助器具按国产普及型价格。

医院票据、病历、工伤协议医疗机构清单。

2.1.2

一次性工亡补助金

事故发生时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。

国家统计局公布数据。

2.1.3

丧葬补助金

6个月统筹地区上年度职工月平均工资。

当地社保局标准。

2.1.4

供养亲属抚恤金

按工亡职工生前工资比例发放，合计不高于生前工资。

《工伤保险条例》第39条。

2.1.5

伤残津贴/一次性伤残补助金

1-10级对应月数：27、25、23、21、18、16、13、11、9、7；以本人工资为基数。

同上。

2.1.6

误工费（非工伤或第三方）

实际误工天数×日均工资；无固定收入按所在地相同或相近行业上年度职工平均工资。

工资流水、纳税记录、社保证明。

2.1.7

护理费

住院期间实际发生；出院后按劳动能力鉴定委员会确认的护理等级，统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%、30%。

医院或劳鉴委证明。

2.1.8

精神损害抚慰金

死亡≤10万元；重伤≤5万元；伤残按等级1-10级每级递减10%。

参考各地高级人民法院《人身损害赔偿案件精神抚慰金裁判指引》。

2.2财产损失类

序号

项目

认定要点

计价依据

2.2.1

建（构）筑物、设备毁损

重置成本×成新率－残值；可修复的按修复费用。

造价咨询机构出具报告；残值由资产评估机构确认。

2.2.2

周转材料、临设

摊销净值＋拆除清理费。

项目财务账、租赁合同、采购发票。

2.2.3

第三方财产

按市场价或修复费，另加10%～15%折旧贬损。

受损方票据、评估报告。

2.3应急处置与事故处理类

序号

项目

认定要点

计价依据

2.3.1

现场抢险、救援、清理

实际投入的人材机，以签证、影像、采购单为准。

经监理、建设单位、政府应急指挥部三方签认。

2.3.2

事故检测、鉴定、评估

含房屋安全鉴定、环境检测、司法检验等。

合同及发票。

2.3.3

政府外部救援队伍费用

按省级应急管理部门统一计费标准。

政府救援结算单。

2.3.4

交通管制、场地封控

由交管部门或地方政府出具费用清单。

政府公文或会议纪要。

2.4生产经营中断类

序号

项目

认定要点

计价依据

2.4.1

工期延误

①发包人原因：可补偿；②承包人原因：不补偿；③不可抗力：按合同分担。

合同、施工日志、监理月报、造价鉴定。

2.4.2

停工期间现场管理费

留守人员工资、安保、设备闲置、周转材料租赁。

财务凭证、租赁合同、考勤表。

2.4.3

预期利润

仅当业主/第三方全责且合同有约定时计取，按行业平均利润率3%～5%×受影响产值。

审计报告、行业统计年鉴。

2.5环境修复与社会影响类

序号

项目

认定要点

计价依据

2.5.1

污染清理、生态修复

按“谁污染谁治理”原则，以第三方专业机构方案及报价为准。

环境监理报告、修复合同。

2.5.2

交通、通信、市政公用设施迁改

按《**市政工程维修估算指标》及地方政府公布的补偿单价。

产权单位修复预算书。

2.5.3

舆情管控、公共关系

仅指必须发生的官方信息发布、辟谣、专家论证会，不含广告。

政府或集团总部财务部审批单。

3.责任划分与补偿规则

情形

补偿（赔偿）主体

补偿顺序

备注

3.1总包负全责

总包→受害人/受损第三方

①工伤保险②雇主责任险③企业自筹

超保险限额部分由总包承担。

3.2分包负主要责任

分包→受害人；总包连带

①分包险②总包险③总包先行垫付后追偿

总包可依据《安全生产协议》追偿100%。

3.3设备出租/安装单位责任

出租/安装单位

产品责任险→企业自筹

若因缺陷产品，可同时主张召回费用。

3.4多责任主体

按事故调查报告认定比例

连带→按份

任何一方支付超出份额后可向其他方追偿。

3.5受害人自身过错

可减轻企业责任10%-40%

按《民法典》1173条过失相抵

故意或重大过失可减免企业精神抚慰金。

4.补偿（赔偿）流程

时限要求

工亡、重伤：责任方应在认定或鉴定结论