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矿业安全生产与环境保护指南（标准版）

1.第一章总则

1.1安全生产基本原则

1.2环境保护基本要求

1.3监督管理职责划分

1.4适用范围与执行标准

2.第二章安全生产管理

2.1安全生产责任制落实

2.2安全生产教育培训

2.3安全生产检查与隐患排查

2.4安全生产事故应急处理

3.第三章环境保护管理

3.1环境保护目标与指标

3.2环境保护措施与技术规范

3.3环境保护设施运行管理

3.4环境保护监督与考核

4.第四章矿山作业安全

4.1矿山作业人员安全要求

4.2矿山作业设备安全操作

4.3矿山作业现场安全管理

4.4矿山作业事故预防与处理

5.第五章环境保护措施实施

5.1环境保护措施规划与设计

5.2环境保护措施实施与执行

5.3环境保护措施效果评估

5.4环境保护措施持续改进

6.第六章安全与环保综合管理

6.1安全与环保一体化管理

6.2安全与环保协同监督机制

6.3安全与环保绩效考核

6.4安全与环保文化建设

7.第七章附则

7.1监督与处罚规定

7.2术语解释

7.3修订与废止

8.第八章附件

8.1安全生产管理制度清单

8.2环境保护措施实施标准

8.3安全与环保考核指标表

第1章总则

一、安全生产基本原则

1.1安全生产基本原则

根据《矿业安全生产与环境保护指南（标准版）》，安全生产应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则。这一原则不仅体现了我国在安全生产领域的基本理念，也符合国际上普遍认可的安全生产管理框架。

在矿业生产过程中，安全是第一位的，任何生产活动都必须以确保人员生命安全和身体健康为前提。依据《矿山安全法》和《安全生产法》，企业必须建立健全安全生产责任制，确保各级管理人员和从业人员都明确自身的安全职责。

根据《中国矿业行业安全生产事故分析报告（2022）》，我国矿山事故中，约70%的事故源于管理不规范、设备老化、操作不当或安全教育培训不足。因此，安全生产必须从源头抓起，强化风险防控和隐患排查治理。

1.2环境保护基本要求

环境保护是矿业发展的重要组成部分，应遵循“预防为主、综合治理”的原则，实现经济效益与环境效益的协调统一。根据《矿山环境保护法》和《环境影响评价法》，矿业企业在进行开采活动前，必须进行环境影响评价，并制定相应的环境保护措施。

《矿业安全生产与环境保护指南（标准版）》中提出，矿山企业应严格执行“三同时”制度，即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。同时，应按照《矿山安全与工业卫生规程》（GB16423）等标准，对作业场所进行职业病危害因素的监测与控制。

根据《中国生态环境部2022年矿山环境监测数据》，我国矿山生态环境问题主要集中在尾矿库、矿区水土流失和生态破坏等方面。因此，矿山企业应加强生态修复工作，落实“绿色矿山”建设目标，确保矿区生态环境的可持续发展。

1.3监督管理职责划分

根据《矿山安全生产监督管理暂行规定》和《环境保护法》等相关法规，矿山安全生产和环境保护的监督管理由政府、企业、行业组织共同参与。具体职责划分如下：

-政府监管部门：负责矿山安全生产和环境保护的综合监管，制定相关政策和标准，监督企业执行相关法规，并进行执法检查。

-企业主体责任：矿山企业应建立健全安全生产和环境保护管理体系，落实主体责任，确保各项安全和环保措施到位。

-行业组织：行业协会应发挥自律作用，推动行业标准的制定与实施，组织企业开展安全与环保培训，提升行业整体水平。

根据《矿山安全生产与环境保护指南（标准版）》，矿山企业应建立安全生产和环保管理机构，配备专职人员，确保安全生产和环保工作的有效落实。

1.4适用范围与执行标准

本指南适用于各类矿山企业，包括露天矿山、地下矿山、煤与瓦斯突出矿井等。适用于矿山开采、生产、运输、储存、加工、销售等全过程。

本指南所引用的标准和规范包括但不限于：

-《矿山安全法》

-《安全生产法》

-《环境保护法》

-《矿山安全与工业卫生规程》（GB16423）

-《矿山环境保护法》

-《环境影响评价法》

-《矿山企业安全卫生规程》（GB16423）

本指南还引用了《矿山安全规程》（GB16423）、《矿山环境保护技术规范》（GB15438）等标准，确保矿山安全生产和环境保护工作的科学性与规范性。

本指南旨在为矿山企业构建安全生产与环境保护的体系框架，推动矿业行业实现高质量发展，保障从业人员生命安全和生态环境的可持续性。

第2章安全生产管理

一、安全生产责任制落实