《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读——加强耕地保护与质量建设.docx

PAGE

1-

《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读——加强耕地保护与质量建设

一、总体要求与目标

1.1发展背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的推进，耕地资源面临着严峻的挑战。耕地面积不断减少，耕地质量下降，生态环境恶化等问题日益凸显。为了确保国家粮食安全和农业可持续发展，加强耕地保护与质量建设显得尤为重要。在新的历史条件下，制定和实施《“十五五”全国农业绿色发展规划》具有重要的现实意义和深远的历史影响。

(2)《规划》的制定旨在深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以保障国家粮食安全和农业可持续发展为核心，以加强耕地保护与质量建设为主线，以提高农业生态环境质量为目标，推动农业绿色转型升级。通过加强耕地保护与质量建设，可以有效提升耕地质量，确保耕地数量稳定，为农业现代化奠定坚实基础。

(3)耕地保护与质量建设不仅关系到国家粮食安全和农业可持续发展，还关系到生态安全、资源安全和国家安全。加强耕地保护与质量建设，有助于优化农业产业结构，提高农业综合效益，促进农村经济持续健康发展。同时，通过实施《规划》，可以推动农业绿色发展，改善生态环境，实现人与自然和谐共生，为构建美丽中国贡献力量。

1.2发展目标与原则

(1)《“十五五”全国农业绿色发展规划》明确了未来五年耕地保护与质量建设的发展目标，旨在全面提升耕地质量，确保耕地数量稳定，实现耕地资源的可持续利用。具体目标包括：一是耕地保护面积达到1.8亿亩以上，确保耕地总量不减少；二是耕地质量等级达到或超过国家二级标准，提高耕地质量1.5个等级；三是农业生态环境质量明显改善，主要农产品质量安全水平显著提升；四是农业绿色发展水平显著提高，农业现代化取得重要进展。

(2)为实现上述目标，《规划》提出了以下原则：一是坚持底线思维，严守耕地保护红线，确保耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化；二是坚持问题导向，针对耕地资源保护与质量建设中的突出问题，精准施策，推动农业绿色发展；三是坚持绿色发展，推动农业与生态协调发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；四是坚持创新驱动，加大科技创新力度，提高耕地保护与质量建设的科技支撑能力；五是坚持全民参与，发挥政府主导作用，广泛动员社会各界参与耕地保护与质量建设。

(3)在发展原则的指导下，《规划》提出了具体的发展路径：一是加强耕地保护法规制度建设，完善耕地保护政策体系，确保耕地保护政策落地生根；二是推进耕地质量提升工程，加大投入，改善耕地质量，提高耕地产出能力；三是加强农业生态环境治理，实施农业面源污染治理，改善农业生态环境；四是推广绿色生产技术，提高农业资源利用效率，降低农业面源污染；五是加强农业科技创新，培育一批具有自主知识产权的农业新品种、新技术，提高农业科技水平；六是加强宣传教育，提高全社会耕地保护与质量建设的意识，营造良好的社会氛围。通过这些措施，确保《规划》目标的顺利实现。

1.3发展阶段与任务

(1)《“十五五”全国农业绿色发展规划》将发展分为三个阶段。第一阶段为2023年至2025年，重点任务是巩固耕地保护成果，提升耕地质量。具体目标包括耕地保护面积稳定在18亿亩以上，耕地质量提升工程覆盖率达到80%，主要农作物化肥使用量减少10%。例如，山东省在第一阶段通过实施耕地质量提升项目，使全省耕地质量平均提高0.5个等级。

(2)第二阶段为2026年至2030年，目标是深化耕地保护与质量建设，实现农业绿色发展。这一阶段将重点推进耕地保护制度建设，提高耕地质量等级，实现主要农作物化肥使用量减少20%，农药使用量减少10%。例如，江苏省在这一阶段实施耕地轮作休耕制度，有效改善了土壤质量，提高了农产品质量安全水平。

(3)第三阶段为2031年至2035年，目标是全面提升耕地保护与质量建设水平，实现农业可持续发展。这一阶段将重点推进耕地保护与质量建设的现代化，实现主要农作物化肥使用量减少30%，农药使用量减少15%。例如，河南省在这一阶段通过实施耕地质量保护与提升工程，使全省耕地质量等级提高1个等级以上，为全国粮食生产核心区建设提供了有力保障。

二、加强耕地保护

2.1耕地数量保护

(1)耕地数量保护是确保国家粮食安全的基础，也是实施乡村振兴战略的关键环节。近年来，我国耕地保护取得了显著成效，耕地面积基本稳定。根据最新数据显示，全国耕地面积已连续多年保持在18亿亩以上，其中永久基本农田面积稳定在15.5亿亩以上。例如，四川省通过实施“耕地占补平衡”政策，确保了耕地数量不减少。

(2)耕地数量保护需要采取一系列措施，包括严格耕地占补平衡制度、加强土地整治和复垦、控制非农建设用地规模等。在严格耕地占补平衡制度方面，各地根据实际情况，合理确定占补平衡指标，确保补充耕地数量与质量