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研究报告

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《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读--促进畜禽粪污和秸秆资源化

一、规划背景与目标

1.1规划依据与意义

(1)本规划依据我国农业发展现状、资源环境承载能力以及国家战略需求，明确了“十五五”期间全国农业绿色发展的总体要求、主要目标和重点任务。在规划制定过程中，充分考虑了国内外农业绿色发展趋势、国内外农业绿色发展经验教训以及我国农业绿色发展的实际情况。规划的制定旨在为全国农业绿色发展提供政策指导和行动纲领，推动农业资源利用方式转变，促进农业可持续发展。

(2)规划依据我国农业绿色发展面临的挑战和机遇，明确了农业绿色发展的战略方向和重点领域。在资源环境约束日益严峻的背景下，农业绿色发展已成为国家战略，对保障国家粮食安全、促进农业转型升级、改善农村生态环境具有重要意义。规划强调以绿色发展为导向，推动农业产业转型升级，提高农业资源利用效率，保护农业生态环境，实现农业可持续发展。

(3)规划依据我国农业绿色发展政策体系，明确了农业绿色发展的政策措施和支持体系。规划提出了一系列政策措施，包括加强农业绿色发展顶层设计、完善农业绿色发展法律法规、加大财政投入、创新金融支持手段、加强农业绿色发展宣传教育等。这些政策措施旨在为农业绿色发展提供有力保障，推动农业绿色发展的顺利实施。通过规划的实施，将有力推动我国农业绿色发展的进程，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

1.2当前畜禽粪污和秸秆资源化现状

(1)目前，我国畜禽粪污资源化利用率约为60%，但仍存在大量畜禽粪污未能得到有效处理和利用。以2019年为例，全国畜禽粪污产生量约为38亿吨，而实际利用率仅为22.8亿吨，仍有约15.2亿吨的畜禽粪污未得到妥善处理。其中，规模化养殖场粪污处理设施覆盖率不足50%，农村散户粪污处理率更低。

(2)秸秆资源化利用率方面，近年来有所提升，但总体水平仍较低。据统计，2019年全国秸秆产生量约为9.4亿吨，其中用于还田的约3.8亿吨，仅占40.8%。秸秆焚烧现象在一些地区依然严重，这不仅浪费了宝贵的资源，还对空气质量造成严重影响。例如，2019年京津冀地区因秸秆焚烧导致的空气污染指数上升，PM2.5浓度一度达到严重污染水平。

(3)尽管资源化利用率有待提高，但已有一些地区和企业探索出成功的资源化利用模式。如某规模化养殖场采用粪便厌氧发酵技术，将畜禽粪污转化为沼气、有机肥和生物饲料，实现了粪污的资源化利用。另如某企业利用秸秆生产生物质颗粒，年处理秸秆量达数十万吨，不仅解决了秸秆焚烧问题，还为当地农民增加了收入。这些案例为全国畜禽粪污和秸秆资源化利用提供了有益借鉴。

1.3发展目标与战略

(1)“十五五”期间，我国农业绿色发展的目标是将畜禽粪污和秸秆资源化利用率显著提升，力争实现资源化利用率达到85%以上。为实现这一目标，规划提出了一系列战略举措。首先，加强政策引导，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励养殖企业和农户采用先进的粪污处理和秸秆资源化利用技术。例如，对采用粪污处理设施的企业，每年可享受最高500万元的财政补贴。

(2)其次，加大科技创新力度，推动绿色生产技术的研发和推广。规划提出，到2025年，要培育形成一批具有自主知识产权的畜禽粪污处理和秸秆资源化利用技术，提高资源化利用效率。例如，某科研机构研发的畜禽粪污干湿分离技术，将处理效率提高了30%，同时降低了运行成本。此外，加强产学研合作，推动科技成果转化，提升农业绿色发展的技术水平。

(3)第三，优化产业结构，推动农业产业链向上下游延伸，实现农业资源循环利用。规划提出，到2025年，全国秸秆综合利用率将达到90%以上，其中秸秆饲料化利用率达到40%以上。以某农业龙头企业为例，该公司通过将秸秆转化为饲料，不仅降低了养殖成本，还实现了秸秆资源的循环利用。同时，加强区域合作，推动跨区域秸秆资源调配，提高资源利用效率。通过这些战略举措，我国将有效提升畜禽粪污和秸秆资源化利用率，为农业绿色发展奠定坚实基础。

二、政策措施与支持体系

2.1政策支持

(1)在政策支持方面，国家将制定一系列政策措施，以推动畜禽粪污和秸秆资源化利用的全面实施。首先，将加大对畜禽粪污处理和秸秆资源化利用项目的财政补贴力度，提高补贴标准，确保项目实施的经济可行性。例如，对建设畜禽粪污处理设施的企业，将提供最高500万元的财政补贴，对秸秆资源化利用项目，补贴金额也将达到项目总投资的30%以上。

(2)其次，完善税收优惠政策，对从事畜禽粪污和秸秆资源化利用的企业，将实施减税降费政策，减轻企业负担。具体措施包括对相关企业减免企业所得税、增值税等，以及提供税收抵扣政策。此外，鼓励金融机构创新绿色金融产品，为畜禽粪污和秸秆资源化利用项目提供低息贷款和融资支持，降低企业融资