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穿透迷雾：上海市公共服务外包隐性进入壁垒深度剖析与破局之道

一、引言

1.1研究背景与动因

在全球化与信息化浪潮的推动下，公共服务外包作为一种创新的公共管理模式，在全球范围内得到了广泛应用与发展。自20世纪70年代末至80年代初，公共服务外包首先在英国、澳大利亚和加拿大等发达国家兴起，最初主要集中在非核心政府部门，如环境卫生、道路维护等领域。进入90年代，随着新公共管理理念的兴起，公共服务外包在全球范围内迅速推广，范围扩大到教育、医疗、社会保障等众多关键领域。

在我国，公共服务外包也逐渐成为政府提升公共服务水平、优化资源配置的重要手段。深圳罗湖区在1994年底率先效仿香港模式，通过政府购买公共服务的方式进行城市管理，打破了原有的城市环境卫生服务体制和供需格局，取得了良好效果，并于1998年被深圳市全面推广。此后，全国多个城市开始在社区养老医疗、治安城管等领域探索政府公共服务外包。到2015年，公共服务外包已成为我国政府公共服务供给的重要方式，广泛应用于城市管理、居家养老、卫生清运、环境绿化、公共交通、残疾人扶助等多个领域。

上海，作为我国的经济中心和国际化大都市，在公共服务外包领域一直走在前列。近年来，上海的公共服务外包呈现出蓬勃发展的态势。从规模上看，服务外包合同金额持续增长。2011年前三季度，上海服务外包合同金额达16.02亿美元，同比增长36％，其中离岸外包服务金额11.43亿美元，同比增长84.6％。上海服务外包企业数量也不断增加，截至2011年9月，已达1043家，吸纳就业人数19.05万。全球外包100强中，有多家企业总部落户上海，如IN-FOSYS、ADP、汇丰和花旗等，为上海的服务外包产业注入了强大的活力。

在服务种类方面，上海的公共服务外包涵盖范围极为广泛，种类齐全。不仅覆盖了信息技术外包中的支持服务、基础架构服务、软件开发服务以及应用服务外包，还在业务流程外包领域取得了显著进展，如物流外包服务、金融后台服务、审计业务服务、企业管理咨询服务、人力资源管理服务、数据处理服务、投资管理服务等。上海的公共服务外包与总部经济相适应的特征也较为明显。一方面，世界500强企业中近350多家入驻上海，其中包含多家地区总部或研发总部，这些企业成为本市主要的服务外包发包方；另一方面，许多从事外包服务的企业将总部设在上海，在其他城市或国外设立分支机构，形成了独特的产业布局。

然而，在上海公共服务外包快速发展的背后，隐性进入壁垒的问题逐渐凸显。这些隐性进入壁垒不像显性的政策法规限制那样容易被察觉，但却在实际操作中对市场的公平竞争和服务外包的高效运作产生了显著的阻碍。例如，一些潜在的服务提供商可能由于缺乏政府关系网络，在获取招标信息、理解招标要求等方面面临困难，从而难以参与公平竞争。再如，行业内一些不成文的惯例和标准，可能对外来企业或新进入企业构成障碍，使得他们在技术对接、服务标准适应等方面需要付出额外的成本和努力。这些隐性进入壁垒的存在，不仅限制了市场主体的多元化和充分竞争，也影响了公共服务外包的效率和质量，阻碍了公共服务外包市场的健康发展。因此，深入研究上海市公共服务外包中的隐性进入壁垒，具有重要的现实意义和紧迫性。

1.2研究价值与现实意义

从政府角度来看，深入了解隐性进入壁垒有助于政府优化公共服务外包决策。通过识别和分析这些隐性壁垒，政府能够制定更加科学合理的政策，打破不合理的限制，营造公平竞争的市场环境。这不仅可以提高公共服务外包的效率和质量，降低服务成本，还能提升政府的治理能力和公信力，更好地满足公众对公共服务的需求，促进社会的和谐发展。

对于企业而言，研究隐性进入壁垒为其提供了突破市场障碍的关键路径。企业可以通过对隐性进入壁垒的研究，深入了解市场规则和潜在风险，有针对性地制定发展战略，提升自身竞争力。例如，企业可以通过加强自身能力建设，提升服务质量和技术水平，以满足政府和市场的需求；同时，企业还可以积极拓展关系网络，加强与政府、行业协会等的沟通与合作，降低进入市场的难度。

从学术研究的角度，对公共服务外包隐性进入壁垒的研究有助于完善公共管理和服务外包领域的理论体系。当前，关于公共服务外包的研究主要集中在服务外包的模式、风险、监管等方面，对隐性进入壁垒的研究相对较少。本研究将填补这一领域的空白，为后续研究提供新的视角和理论支持，推动公共服务外包理论的不断发展和完善。

1.3研究设计与方法

在研究过程中，本论文将综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。

文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛收集国内外关于公共服务外包、隐性进入壁垒等相关领域的学术文献、政策文件、研究报告等资料，对已有研究成果进行系统梳理和分析，了解该领域的研究现