“十五五”国家应急体系规划.docx

研究报告

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“十五五”国家应急体系规划

一、总体要求与目标

1.1规划背景

(1)随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险因素日益复杂，应急管理工作面临前所未有的挑战。为了有效应对各种突发事件，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，加强国家应急体系建设已成为当务之急。

(2)近年来，我国在应急管理方面取得了一定的成绩，但与发达国家相比，我国应急管理体系仍存在一定差距。主要体现在应急管理机构设置不够完善，应急法律法规体系尚不健全，应急救援能力有待提高，应急信息共享和协调机制不够顺畅等方面。这些问题在一定程度上制约了我国应急管理水平的提升。

(3)为此，制定“十五五”国家应急体系规划，旨在全面梳理我国应急管理现状，明确发展目标，优化应急管理体系，提升应急救援能力，加强国际合作与交流，推动我国应急管理工作迈上新台阶。通过科学规划、合理布局，构建更加完善的应急管理体系，为我国经济社会持续健康发展提供有力保障。

1.2规划原则

(1)本规划遵循以人为本的原则，强调在应急管理工作中始终将人民群众的生命安全和身体健康放在首位。据统计，近年来我国因自然灾害、事故灾难等突发事件导致的伤亡人数逐年上升，因此，规划中明确提出要实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，通过加强风险评估和预警，减少人员伤亡。

(2)规划坚持依法治国的原则，强调完善应急法律法规体系，确保应急管理工作有法可依。目前，我国已制定《中华人民共和国突发事件应对法》等基础性法律法规，但在实际操作中，部分地方仍存在法律法规不完善、执法不严格等问题。规划提出要加快应急法律法规的修订和制定，提高法律法规的适用性和可操作性。

(3)本规划强调科学发展的原则，注重运用现代科技手段提升应急管理能力。例如，通过大数据、云计算、物联网等技术的应用，实现应急信息的实时监测、分析和预警，提高应急响应的准确性和效率。以某地区为例，通过引入无人机监测系统，有效提升了该地区自然灾害预警的准确率，降低了灾害损失。

1.3发展目标

(1)本规划设定的发展目标是在“十五五”期间，我国应急管理体系将实现全面升级，形成更加完善、高效、协调的应急管理体系。具体目标包括：到2025年，全国应急管理机构设置率达到100%，应急队伍建设达到国际先进水平，应急救援能力提升50%以上。以某城市为例，该市通过实施应急管理体系优化，成功降低了事故灾难发生频率，应急救援响应时间缩短了30%。

(2)规划提出，到2025年，我国应急信息共享和协调机制将得到显著改善，应急信息平台覆盖率达到95%以上，应急通信保障能力达到国际一流水平。例如，某省通过建设全省统一的应急信息平台，实现了跨部门、跨区域的信息共享，提高了应急响应的协同性，有效应对了多起突发事件。

(3)在提升应急救援能力方面，规划目标是在“十五五”期间，全国应急救援队伍将达到100万余人，其中专业救援队伍占比达到30%以上。同时，全国应急物资储备总量将增加50%，应急演练覆盖所有重点行业和领域。以某地区为例，该地区通过加强应急救援队伍建设，成功处置了多起重大自然灾害和事故灾难，保障了人民群众的生命财产安全。

二、应急管理体系建设

2.1应急管理机构

(1)应急管理机构方面，规划强调要优化机构设置，确保各级应急管理机构职责明确、权责一致。全国范围内，将设立国家级、省级、市级和县级四级应急管理机构，形成上下联动、协同高效的应急管理网络。以某省为例，该省通过整合原有多个应急管理机构，成立了省级应急管理厅，实现了应急管理的统一指挥和协调。

(2)规划提出，要加强应急管理机构的人员队伍建设，提高应急管理人员的专业素质和应急处理能力。通过开展应急管理人员培训，确保每位应急管理工作人员具备应对各类突发事件的基本知识和技能。例如，某市应急管理局定期组织应急演练，提升应急队伍的实战能力。

(3)此外，规划强调要完善应急管理机构的运行机制，包括建立健全应急值班制度、应急信息报告制度、应急响应机制等。通过这些机制的建立，确保在突发事件发生时，应急管理机构能够迅速响应、有效处置。以某地区为例，该地区通过优化应急响应机制，成功应对了多起突发事件，降低了灾害损失。

2.2应急法律法规

(1)在应急法律法规方面，规划明确提出要加快完善应急法律体系，确保应急管理工作有法可依。目前，我国已制定《中华人民共和国突发事件应对法》等基础性法律法规，但针对特定领域的应急法律法规尚不健全。规划提出，到2025年，将制定或修订10部以上与应急管理相关的法律法规，以填补现有法律体系的空白。例如，某地区针对城市内涝问题，制定了专门的《城市内涝防治条例》，有效提升了该地区应对此类突发事件的能力。

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