提前逐步淘汰燃煤电厂—开发性金融机构的作用.pptxVIP

提前逐步淘汰燃煤电厂

开发性金融机构的作用

作者：NICCOLÒMANYCH,RISHIKESHRAMBHANDARY,KEVINP.GALLAGHER,TSITSIMUSASIKE,GIREESHSHRIMALI,FABBYTUMIWA

2024年5月

Colombia.PhotobyFaberLeonardoviaUnsplash

内容提要

电气化是发展和经济增长的基本要素。几个世纪以来，煤电一直是能源普及和工业化的泉源，推动了工业革命的发展。然而，燃煤电厂在空气污染、公共卫生和气候变化方面的社会成本现已超过其效益，许多替代能源更加清洁，并且能够产生相同或更多的社会经济收益。此外，人们普遍认为，发电用煤的消耗量必须迅速减少，以保持气温变化低于关于气候变化的《巴黎协定》规定的温度阈值，避免对人类造成灾难性影响，为经济带来巨大损失。

因此，许多国家政府承诺不再在国内外新建燃煤电厂。但研究人员和政策制定者强调了应对现有燃煤电厂温室气体排放问题的重要性。这符合2023年在迪拜举行的第二十八届联合国气候变化大会（COP28）达成的协议，即以公正、有序和公平的方式，逐步减少未加装减排设施的煤电，逐步远离化石燃料。逐步减少煤电的方案包括改装燃煤电厂、封存备用或以较低产能运行。通过使煤电机组提前永久性退役，可以实现最大的减排效果。

尽管已有许多开发性金融机构（DFIs）承诺不再向新的燃煤发电提供公共融资，然而，现有燃煤电厂的脱碳仍未得到足够重视。鉴于其优先发展以及提供公共产品的特殊职责，开发性金融机构在诸如提前淘汰燃煤电厂等举措中发挥着独特的关键作用。此外，开发性金融机构可以提供优惠融资、承担高风险，完全有能力在逐步减少燃煤发电方面作出贡献，特别是多边开发银行（MDBs）和国家开发银行（NDBs）。本报告将重点介绍这两者与气候基金的相关情况。

在资助燃煤电厂脱碳方面不乏创新先例，几乎全都针对机组的提前退役。就开发性金融机构而言，气候投资基金（CIF）制定了加速煤炭转型（ACT）计划，以支持多边开发银行；亚洲开发银行（ADB）正在试行能源转型机制（ETM）；美洲开发银行（IDB）集团的私营部门机构美洲投资公司（IDBinvest）推动了智利燃煤电厂的关闭；世界银行则为南非燃煤电厂实行改造提供融资。公正能源转型伙伴关系（JET-Ps）是国际社会的又一项举措，旨在加快可再生能源发展，同时减少煤电使用。

除了上述试行举措，开发性金融机构直接参与燃煤电厂脱碳的程度较为有限。这是由多种因素所造成的，如优惠融资等资源的可用性、开发性金融机构本身的机构能力和专业水平，以及政府和运营商是否有意愿开始逐步减少燃煤电厂并就此寻求开发性金融机构的支持。从更广泛的意义上来讲，还需进一步普及开发性金融机构的作用，即其如何能够为逐步减少燃煤电厂提供综合支持和融资方案，并积极支持发展目标、促进投资，以及释放就业和经济增长潜力。

为填补上述知识空白，波士顿大学全球发展政策研究中心（GDPCenter）于2023年11月举办了一次研讨会，该研讨会面向从业人员和研究人员，旨在探讨燃煤电厂脱碳方案，重点关注燃煤电厂的提前关闭问题。本次研讨会的目的为发掘可供开发性金融机构使用的可扩展的方法和工具，从而协助各国转型脱离燃煤发电，并为开发性金融机构和各国政府起草切实可行的政策建议，以便在确保公正的能源转型和经济发展的同时，切实有效地实现燃煤电厂退役。本报告综述了研讨会的讨论情况，并总结了主要发现。

研讨会的第一部分深入探讨了开发性金融机构迄今为止在提前逐步淘汰燃煤电厂方面的经验和教训。与会者对近年来推出的不同政策方案作出评估，并讨论了这些方案在类似和不同情况下的可扩展性和可复制性。第二部分围绕开发性金融机构可利用的现有模式和工具，以及这些模式和工具如何有助于实现公正的能源转型。这部分的讨论聚焦于优先考虑燃煤电厂脱碳的框架、评估开发性金融机构参与的成本和效益的方法以及融资机制。这些框架、模式和工具有可能能够支持所有国家实现公正转型。

主要发现:

•提前逐步淘汰燃煤电厂可采取多种形式，如封存备用、退役和将其改造成可再生能源发电。

•一刀切的策略是行不通的。需要量身定制解决方案，以解决逐步淘汰燃煤电厂中存在的具体障碍，其中能源安全问题、利润损失和政治可行性是最主要的障碍。

•可扩展性是燃煤电厂逐步淘汰计划产生有意义影响的关键。

•开发性金融机构在营造有利于停止煤电机组运行的环境方面发挥着独特的作用，其中包括能力建设、长期规划和政策制定等活动。

•开发性金融机构拥有一系列多种多样、前景广阔的工具，可以作为先行者在为提前逐步淘汰煤电机组提供资金方面发挥重要作用。

•一些考虑因素和先决条件十分关键，包括