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水质污染突发事件的处理预案

一、应急组织体系与职责分工

为确保水质污染突发事件（以下简称“事件”）处置高效有序，建立“三级指挥、多部门协同、属地为主”的应急组织体系，明确各层级、各部门职责边界，避免职责交叉与管理真空。

（一）应急指挥部

事件发生后，由事发地县级以上人民政府立即成立应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为事件处置最高决策机构。指挥部设指挥长1名（由政府主要负责人担任），副指挥长2-3名（由分管生态环境、水利、应急管理的负责人担任），成员包括生态环境、水利、住建、卫健、公安、交通、农业农村、宣传、气象等部门主要负责人，以及事发地乡镇（街道）政府主要负责人。

指挥长职责：统筹全局决策，下达应急处置指令，协调跨区域、跨部门资源；批准启动或终止应急响应，审定信息发布内容。

副指挥长职责：协助指挥长开展工作，分别牵头现场处置、监测预警、后勤保障等专项任务；监督各成员单位落实指挥部决议。

（二）专项工作组

指挥部下设7个专项工作组，实行“组长负责制”，任务结束后自动解散。

1.监测预警组（牵头单位：生态环境局）

负责布设水质监测点位，动态跟踪污染物扩散范围、浓度变化及影响趋势；整合水利、气象等部门数据，预判污染团迁移路径（如河流需结合水文流量、湖泊需结合风向风速）；制定监测方案（事件初期每1小时采样1次，稳定后每4小时1次），同步向指挥部报送“监测-分析-预测”三位一体的技术报告。

2.污染源控制组（牵头单位：生态环境局+行业主管部门）

联合开展污染源溯源，通过排查企业排污口、管网渗漏点、农业面源污染区（如化肥农药流失带）等，锁定污染主体；对违法排污企业依法采取停产、查封设施等强制措施；对突发泄漏事故（如危化品运输翻车），协调专业队伍实施围控（使用浮油围栏、拦截坝）、吸附（投放吸油毡、活性炭）或中和（针对酸碱污染投加石灰、盐酸）等应急处置。

3.供水安全保障组（牵头单位：住建局+水利局）

对受影响的饮用水源地，立即关闭取水口，启用备用水源（若备用水源不足，协调周边区域调水）；对供水管网覆盖区域，加密末梢水检测（增加余氯、浊度等指标），暂停直接饮用建议；对农村分散式供水点，发放应急净水设备（如便携式净水器、消毒片），并组织送水车定点供应。

4.健康风险防控组（牵头单位：卫生健康委）

开展暴露人群健康监测，重点关注老人、儿童等敏感群体；发布健康提示（如避免接触污染水体、出现腹痛腹泻及时就医）；对直接接触污染物的人员（如救援人员、周边居民）进行医学观察，必要时启动应急诊疗绿色通道。

5.交通与物资保障组（牵头单位：交通运输局+应急管理局）

保障应急物资运输通道畅通（优先放行监测车、送水车、救援设备车）；协调储备库调运物资（如活性炭、吸油毡、消毒药剂等，按“事发地30公里内1小时送达、跨区域3小时送达”标准执行）；统筹应急车辆、船只等装备调配。

6.舆情与信息组（牵头单位：宣传部+生态环境局）

通过政务新媒体、社区广播、短信平台等渠道，每2小时发布一次事件进展（包括污染范围、处置措施、健康提示），重点澄清不实传言；设立24小时咨询热线，由专业人员解答群众疑问。

7.后期评估组（牵头单位：生态环境局+司法局）

事件处置结束后，组织专家对污染造成的生态损失（如水生生物死亡量、水体自净能力下降程度）、经济损失（如渔业减产、治污成本）进行评估；完成法律责任认定（区分企业责任、管理责任），推动赔偿或行政处罚落实。

二、应急响应分级与启动条件

根据污染范围、影响程度及可控性，将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个响应级别，实行“逐级启动、动态调整”机制。

（一）响应分级标准

-特别重大（Ⅰ级）：污染范围跨省级行政区域，或造成10人以上中毒（重伤），或直接威胁50万人以上饮用水安全，或导致主要河流断流超72小时。

-重大（Ⅱ级）：污染范围跨设区的市级行政区域，或造成3-9人中毒（重伤），或直接威胁10万-50万人饮用水安全，或导致县级以上集中式饮用水源地停水超48小时。

-较大（Ⅲ级）：污染范围跨县级行政区域，或造成1-2人中毒（重伤），或直接威胁1万-10万人饮用水安全，或导致乡镇级集中式饮用水源地停水超24小时。

-一般（Ⅳ级）：污染范围限于单个县级行政区域内，或威胁1万人以下饮用水安全，或造成局部水体感官明显异常（如发黑发臭）但未直接危害健康。

（二）响应启动与调整

事件发生后，接报单位（如12369热线、网格员）需在15分钟内电话报告同级生态环境部门，30分钟内提交书面初报（含污染位置、初步特征、可能影响）。生态环境部门联合水利、卫健等部门2小时内完成初