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关于开展零碳工厂建设工作的指导意见

零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化

等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋

向于近零的过程。贯彻落实党中央、国务院决策部署，引导

工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效和绿色低碳

转型，对于因地制宜培育发展新质生产力，更好统筹高质量

发展和高水平保护，支撑实现碳达峰碳中和目标具有重要意

义。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全

会精神，全面落实全国新型工业化推进大会部署，以全产业

链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因业施策、创

新引领、稳妥有序，强化政策牵引、标准供给和市场驱动，

加快绿色能源与现代制造深度融合，加快科技创新与产业

创新深度融合，加快绿色化与智能化深度融合，推动工业

企业生产技术变革和生产方式优化重构，大幅降低碳排放

，做强绿色制造业，发展绿色生产力，构筑产业高质量发展

新优势。

零碳工厂建设遵循以下原则：

因业施策，系统推进。立足区域实际和行业特点，科学

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规划能源、资源、生产、运营、管理等全过程各环节，带动

产业链上下游协同，持续提升能源资源产出效率，稳妥有序

推进低碳转型升级，实现智能化、绿色化、融合化发展。

创新驱动，技术赋能。加快清洁能源技术、低碳技术、

数字技术等系统集成和耦合应用，推动基础前沿和颠覆性技

术研发攻关和成熟适用技术推广应用和迭代升级，通过技术

创新和模式创新提升市场竞争力。

应减尽减，持续提升。构建以可再生能源为核心的工厂

用能体系、以低碳化为特征的生产工艺、以智能化为支撑的

管理服务体系，加强二氧化碳排放总量和强度控制，实现应

减尽减，持续提升。

统一规范，公开透明。采用已发布的国家、行业温室气

体排放核算标准或国际标准、国际通用方法学，编制碳排放

清单报告并及时披露。充分利用物联网、大数据等数字化技

术，确保相关数据统一、透明且可追溯、可验证，具有可比

性。

二、主要目标

实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消

费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，逐步完

善相关规划设计、能源供应、工艺技术、管理运营和商业模

式，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业

逐步推进。2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。

到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机

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械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构

建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳

工厂建设产业生态，有效适应国际贸易规则，增强产业低碳

竞争优势。到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、

有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高

载能产业脱碳新路径，推广零碳工厂设计、融资、改造、管

理等综合服务模式和系统解决方案，大幅提升产品全生命周

期和全产业链管理能力，实现工厂碳排放的稳步下降。

三、建设路径

（一）健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳。建立

二氧化碳排放核算体系，识别并量化二氧化碳的排放和清

除，为零碳工厂建设提供准确、及时、可追溯的数据支撑。

核算边界包括工厂生产经营活动产生的二氧化碳直接排放

（包括燃料燃烧、过程排放等）和间接排放（包括外购电力、

热力等），鼓励开展重点工业产品二氧化碳排放核算。已纳

入全国碳排放权交易市场的企业核算方法采用全国碳排放

权交易市场相关行业技术规范，其他企业核算方法采用《工

业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150）及细

分行业相关国家标准（GB/T32151），或国际通用的相关温

室气体核算标准。

（二）加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳。在

保障能源电力安全供应的前提下，鼓励工厂实现零碳电力、

热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发利用分布式光伏、分

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散式风电、生物质发电等，探索开展绿电直连，提高可再生

能源使用比例。鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一

体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等，

实现多能高效互补利用。积极发展绿色氢氨醇等一体化项

目，推