国土空间总体规划底图编制规范标准立项修订与发展报告.docx

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《国土空间总体规划底图编制规范》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportontheSpecificationforCompilingtheBaseMapofTerritorialSpatialMasterPlanning

摘要

本报告旨在系统阐述《国土空间总体规划底图编制规范》（以下简称“本规范”）立项的背景、目的、核心内容及其对行业发展的深远意义。研究背景源于国家构建统一国土空间规划体系的重大战略部署。中共中央、国务院及自然资源部相继发文，明确要求建立全国国土空间规划“一张图”，而统一、精准的“一张底图”是实现该目标的核心基础。当前，各地在底图编制实践中存在标准不一、要素理解各异、难以全国汇交等问题，亟需国家层面的统一技术标准进行规范。

本报告主要内容围绕本规范的立项目的与意义、适用范围及核心技术内容展开。报告详细分析了制定本规范在提升国土空间治理现代化水平、构建新时代国土空间开发保护格局、统一编制标准与提高规划科学性三个层面的必然要求。同时，报告明确了本规范的适用范围涵盖省、市、县三级陆域与海域，并系统梳理了其四大重点技术章节：底图要素分类与编码、分级编制要求、数据汇交与更新机制以及成果表达图式。

重要结论指出，本规范的制定与实施，将填补国家在该领域系统性技术标准的空白，为全国各级国土空间总体规划编制提供统一、权威的技术依据。它将有效解决多部门空间数据冲突、提升规划编制的科学性与协调性，并最终支撑全国“一张底图”的动态汇聚与长效维护，是推动国土空间治理体系与治理能力现代化的关键性技术支撑文件。

关键词：国土空间规划；一张底图；编制规范；标准化；数据汇交；空间治理；要素编码

Keywords:TerritorialSpatialPlanning;UnifiedBaseMap;CompilationSpecification;Standardization;DataSubmission;SpatialGovernance;FeatureCoding

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正文

一、立项目的与意义

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）精神，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的核心要求，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），明确提出要形成“坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图”。在此背景下，制定《国土空间总体规划底图编制规范》具有至关重要的战略意义和现实紧迫性。

1.提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平的必然要求

“一张底图”在国土空间规划体系中承上启下：向下对接国土空间基础信息平台，集成全域、全要素、全周期的自然资源与空间现状数据；向上支撑国土空间规划“一张图”，通过叠加整合发展改革、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等多部门管理事权信息，为规划编制、政府决策、实施监督与城市体检评估提供精准、统一的空间基底。本规范通过明确底图数据的统一采集、处理、汇交与更新要求，旨在解决长期存在的空间管控要求重叠冲突、部门权责边界不清等问题，推动多部门基于同一空间底板协同工作，从而显著提升国土空间治理的效能与现代化水平。

2.构建国土空间规划体系和新时代国土空间开发保护格局的必然要求

建立“多规合一”的国土空间规划体系是党中央、国务院的重大决策部署。本规范作为国土空间规划技术标准体系中的基础通用类标准，是构建该体系不可或缺的技术基石。它统一了各类空间要素的表达与整合规则，确保了从省级到市县级规划底图在内容、深度、格式上的连贯性与可比性，为逐级汇交形成全国国土空间开发保护“一张图”提供了根本的技术保障，有力支撑了国家与区域重大战略的空间落地。

3.统一底图编制标准和提高规划编制科学性的必然要求

目前，全国各级国土空间总体规划编制工作已全面展开，但底图编制作为一项奠基性工作，尚处于各地自主探索阶段。部分地区虽出台了相关技术指引，但因对底图内涵、要素构成、技术路径理解不一，导致成果质量参差，无法有效实现全国汇交整合。尽管已有《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》、《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》等标准对底图有所涉及，但均未对底图编制工作进行系统性、完整性的专门规定。因此，制定本规范刻不容缓。其实施将：

*提供综合技术标准支撑：为我国自然资源管理和国土空间统一管控提供权威、统一的操作指南。

*建立可量化分析的基础：为各部门提供感知一致、可量化