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研究报告

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国家治理现代化进程中的风险研判及其应对

一、国家治理现代化进程概述

1.1国家治理现代化的内涵与特征

国家治理现代化是一个复杂而多维度的概念，其内涵丰富，特征鲜明。首先，国家治理现代化是指在全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的大背景下，对国家治理体系和治理能力进行系统性、整体性、协同性的改革。这一过程不仅涉及到政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域的治理，还包括治理理念、治理方式、治理手段、治理机制等方面的创新。具体而言，国家治理现代化强调以人民为中心的治理理念，倡导政府、市场、社会、公民等多方主体共同参与治理，实现治理的民主化、法治化、科学化、精细化。

其次，国家治理现代化的特征主要体现在以下几个方面。一是治理理念的现代化，即从传统的统治型政府向服务型政府转变，更加注重人民群众的需求和利益，强化政府的服务职能。二是治理方式的现代化，即从行政命令型向协商对话型转变，推动政府与市场、社会、公民的良性互动，形成多元共治格局。三是治理手段的现代化，即充分利用现代科技手段，如大数据、云计算、人工智能等，提高治理的智能化、精准化水平。四是治理机制的现代化，即建立健全法治化、规范化、程序化的治理机制，保障治理的公正性、透明度和有效性。

最后，国家治理现代化的实现需要一系列制度保障。这包括完善宪法和法律体系，加强法治建设，确保国家治理的法治化；完善民主制度，保障人民当家作主，实现国家治理的民主化；完善行政体制，优化政府职能，提升政府治理能力；完善社会治理体系，推动社会多元主体参与治理，实现国家治理的社会化；完善生态文明制度，加强生态环境保护，实现国家治理的绿色化。总之，国家治理现代化是一个系统工程，需要从多个层面、多个维度进行改革和创新，以实现国家治理体系和治理能力的现代化。

1.2国家治理现代化的发展历程

(1)20世纪80年代，我国开启了改革开放的序幕，国家治理现代化也迈出了第一步。这一时期，政府机构改革逐步推进，如1982年进行的国务院机构改革，撤销了若干部委，减少了副部级机构，精简了政府编制。此外，民主法制建设也取得显著进展，1982年颁布的《中华人民共和国宪法》为依法治国奠定了坚实基础。以1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布为例，标志着我国基层民主制度的正式建立。

(2)进入21世纪，国家治理现代化进程加快。2003年，党的十六届三中全会提出“建设社会主义和谐社会”的目标，要求政府加强社会管理和公共服务，提高社会治理水平。同年，国务院机构第二次大刀阔斧的改革，撤销了国家发展计划委员会等机构，组建了国家发展和改革委员会等新机构。2008年，国务院成立应急管理工作部，标志着我国应急管理体系的初步建立。这一时期，我国国家治理现代化取得了一系列重要成果，如2008年北京奥运会的成功举办，为世界展示了一个现代化的中国。

(3)2012年，党的十八大以来，我国国家治理现代化进入了一个新阶段。习近平总书记提出了“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，为新时代国家治理现代化指明了方向。在此背景下，政府机构改革深入推进，如2018年国务院机构改革，实现了政府职能的优化和政府机构的精简。同时，社会治理体系不断完善，如2018年成立的国家监察委员会，标志着我国反腐败斗争进入了一个新阶段。这一时期，我国国家治理现代化取得了显著成效，为全球治理提供了中国智慧和中国方案。

1.3国家治理现代化的目标与任务

(1)国家治理现代化的目标旨在构建一个全面、协调、可持续发展的社会主义现代化国家。这一目标要求政府、市场、社会、公民等多方主体共同参与，形成治理合力。具体而言，到2020年，我国将全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。例如，根据国家统计局数据，2019年我国国内生产总值达到99.1万亿元，比2010年增长了近一倍。

(2)国家治理现代化的任务包括以下几个方面。首先，深化政治体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。如2018年国务院机构改革，实现了政府职能的优化和政府机构的精简。其次，加强法治建设，推进全面依法治国。例如，2018年《中华人民共和国监察法》的颁布，标志着我国反腐败斗争进入了一个新阶段。再次，推进经济体制改革，提高经济发展质量和效益。如2017年供给侧结构性改革的深入推进，为经济持续健康发展提供了有力支撑。最后，加强社会治理，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。例如，近年来我国在脱贫攻坚、教育、医疗、住房等民生领域的投入不断加大，人民群众的生活水平显著提高。

(3)实现国家治理现代化的过程中，需要强化以下几个方面的工作。一是加强党的领导，确保党始终成为最高政治领导力量。二是完善国