煤矿安全生产十四五规划.docxVIP

煤矿安全生产十四五规划

一、煤矿安全生产十四五规划

1.1总体目标与原则

1.1.1明确规划目标与方向

在“十四五”期间，煤矿安全生产规划的核心目标是显著提升煤矿安全生产水平，降低事故发生率，保障矿工生命安全，促进煤炭行业可持续发展。规划以“安全第一、预防为主、综合治理”为基本方针，坚持标本兼治、重在治本的原则，通过技术创新、管理提升和法规完善等多维度手段，构建现代化煤矿安全生产体系。具体而言，规划提出到2025年，煤矿百万吨死亡率力争控制在4以下，重大事故起数持续下降，小型煤矿数量进一步减少，智能化开采和安全监控覆盖率显著提升。为实现这一目标，规划强调顶层设计与基层落实相结合，确保各项措施落地见效，同时注重与国家安全生产战略的协同，形成政策合力。

1.1.2坚持安全发展理念与政策导向

煤矿安全生产规划以高质量发展为导向，将安全发展理念贯穿于行业政策制定和执行的全过程。规划强调，煤矿企业必须严格落实安全生产主体责任，建立健全从决策层到操作层的全员安全生产责任制，确保安全投入与生产规模相匹配，杜绝“重生产、轻安全”的现象。在政策层面，规划提出完善安全生产法律法规体系，修订和细化煤矿安全相关标准，加大对违法违规行为的处罚力度，同时建立安全生产信用监管机制，对安全绩效突出的企业给予政策倾斜。此外，规划鼓励地方政府结合本地实际，制定差异化的安全生产监管措施，例如在资源枯竭型煤矿地区加强转型期的安全监管，确保政策既有普遍性又有针对性，形成中央与地方、行业与企业协同推进的安全治理格局。

1.1.3推动安全生产标准化与现代化建设

为提升煤矿安全生产的系统性水平，规划要求全面推行安全生产标准化建设，引导煤矿企业按照国家标准建立完善的安全管理体系，涵盖隐患排查治理、应急救援、安全培训等关键环节。同时，规划强调利用现代信息技术提升安全管理效能，推动大数据、人工智能、物联网等技术在煤矿安全监控、风险预警、智能救援等领域的应用，例如建设智能化的安全监控系统，实现对瓦斯、粉尘、水害等重大灾害的实时监测与自动干预。此外，规划提出加强煤矿安全生产技术研发，重点支持无人化开采、无人值守工作面等前沿技术的研发与推广，通过技术进步从根本上降低人为因素的影响，提升煤矿本质安全水平。

1.1.4强化风险管控与隐患排查治理

规划将风险管控作为煤矿安全生产的核心环节，要求企业建立全过程、全链条的风险辨识与评估机制，对地质构造、采掘活动、设备运行等各环节进行全面的风险排查，并制定针对性的管控措施。在隐患排查治理方面，规划提出建立“排查—登记—整改—验收—销号”的闭环管理机制，确保隐患得到及时有效治理，防止事故发生。同时，规划强调加强隐患排查的动态管理，利用信息化手段建立隐患数据库，实现隐患信息的实时共享与跟踪，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。此外，规划鼓励企业引入第三方安全服务机构，定期开展独立的安全评估与隐患排查，提升排查的专业性和客观性，形成政府监管、企业落实、社会监督的多元共治格局。

1.2重点任务与实施路径

1.2.1加强煤矿安全基础设施建设

为夯实煤矿安全生产基础，规划提出加大对煤矿安全基础设施的投入力度，重点包括矿井通风系统、防灭火系统、防治水系统、顶板支护等关键环节的升级改造。例如，要求所有新建和改扩建煤矿必须采用先进的通风技术，确保矿井通风能力满足安全生产需求；对老旧矿井的防灭火系统进行专项治理，推广注浆、凝胶等先进灭火技术；加强矿井水文地质调查，建立完善的水害监测预警体系。此外，规划强调提升煤矿安全设施的标准化水平，统一安全设备的设计、制造、安装标准，确保安全设施的质量可靠，同时建立安全设施定期检测与维护制度，防止因设施老化或失效导致事故。

1.2.2推进煤矿智能化与自动化建设

规划将智能化与自动化作为提升煤矿安全生产效率的重要手段，要求煤矿企业加快数字化转型，推广应用智能化采煤设备、自动化运输系统、智能监控平台等技术。例如，在采煤工作面推广无人化开采技术，实现从割煤到支护的全过程自动化，减少井下作业人员数量，降低人为失误风险；在运输系统应用智能调度系统，优化运输路径与效率，减少车辆碰撞等事故。同时，规划提出建设煤矿安全生产大数据平台，整合地质数据、生产数据、安全监测数据等多源信息，通过数据挖掘与模型分析，实现风险的智能预警与决策支持。此外，规划鼓励企业与科研机构合作，研发适用于煤矿环境的智能机器人，用于高危作业的替代，例如在瓦斯抽采、巷道维修等任务中应用机器人技术，提升作业安全水平。

1.2.3优化煤矿产业结构与布局调整

为从根本上提升煤矿安全生产水平，规划提出优化煤矿产业结构，推动大型现代化煤矿建设，限制小型煤矿发展，逐步淘汰不具备安全生产条件的落后产能。具体而言，规划鼓励有条件的地区建设千万吨级高产高效矿井，采用先进的开采工