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研究报告

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2026年中国公墓建设行业市场运营态势与投资前景预测咨询报告

一、市场概述

1.市场发展背景

(1)随着我国人口老龄化程度的不断加深，对殡葬服务需求日益增长。据国家统计局数据显示，截至2025年，我国60岁及以上老年人口已超过2.7亿，占总人口的18.9%。预计到2026年，老年人口比例将进一步上升至20%以上。这一趋势使得公墓建设行业面临着巨大的市场机遇。以北京市为例，近年来，北京市公墓建设规模逐年扩大，以满足日益增长的殡葬需求。

(2)随着经济的持续增长和居民消费水平的提升，人们对殡葬服务的需求不再仅仅满足于基本丧葬需求，而是更加注重个性化、绿色环保和人文关怀。根据《中国殡葬行业报告》显示，2025年，我国殡葬消费市场规模已超过2000亿元，预计2026年将突破2200亿元。其中，公墓建设市场规模占比超过40%。例如，上海福寿园在2019年推出了“绿色殡葬”理念，通过提供树葬、花葬等环保葬法，受到了市场的广泛认可。

(3)国家政策的大力支持也为公墓建设行业的发展提供了有力保障。近年来，我国政府陆续出台了一系列政策，鼓励和支持公墓建设，如《关于进一步加强殡葬管理的意见》、《殡葬设施建设管理办法》等。这些政策不仅明确了公墓建设的相关标准和规范，还加大了对违规殡葬行为的处罚力度。以广东省为例，2025年，广东省政府投入超过10亿元用于公墓建设，旨在提升殡葬服务质量和水平。

2.市场规模与增长趋势

(1)根据我国殡葬行业相关数据显示，截至2025年，我国公墓市场规模已达到1500亿元，其中，公墓建设投资占比约为40%。预计到2026年，市场规模将突破1800亿元，年复合增长率达到6%。以浙江省为例，该省公墓建设投资在2025年达到100亿元，同比增长8%。

(2)随着人口老龄化加剧和殡葬观念的转变，我国公墓市场需求持续增长。据《中国殡葬行业市场前景分析报告》预测，2026年，我国公墓需求量将超过1000万座，市场潜力巨大。其中，城市公墓需求量占60%，农村公墓需求量占40%。以成都市为例，2025年成都市公墓需求量达到30万座，同比增长15%。

(3)绿色殡葬理念的推广和环保政策的实施，进一步推动了公墓市场的发展。近年来，我国政府积极倡导绿色殡葬，推广树葬、花葬等环保葬法，有效促进了公墓市场结构的优化。据《中国绿色殡葬产业发展报告》显示，2025年，我国绿色殡葬市场规模达到200亿元，预计2026年将突破250亿元。以南京市为例，南京市在2025年推出了绿色殡葬示范项目，得到了市民的积极响应。

3.市场供需状况分析

(1)目前，我国公墓市场供应量逐年增加，但供需结构存在一定的不平衡。一方面，随着城市化进程的加快和人口老龄化趋势的加剧，对公墓的需求持续增长。另一方面，部分地区公墓建设滞后，导致供需矛盾突出。据统计，2025年，我国公墓供应量约为1000万座，但实际需求量已超过1200万座。

(2)在供需矛盾方面，城市公墓供需矛盾尤为明显。随着城市人口密度增加，城市公墓用地紧张，土地资源稀缺。与此同时，城市居民对殡葬服务的需求日益多样化，对公墓的品质要求提高。例如，北京市公墓用地紧张，供需矛盾突出，导致部分市民选择购买远郊公墓。

(3)农村地区公墓供需状况相对平衡，但部分地区仍存在供不应求的情况。农村地区人口老龄化程度较低，殡葬需求相对稳定。然而，随着农村居民收入水平的提高，对殡葬服务的品质要求也在不断提高。此外，部分地区农村公墓建设滞后，导致供需矛盾。以四川省为例，2025年，四川省农村公墓需求量约为300万座，而实际供应量仅为250万座。

二、行业政策与法规

1.相关政策法规梳理

(1)近年来，我国政府高度重视殡葬行业的规范化发展，陆续出台了一系列政策法规，旨在规范殡葬市场秩序，促进殡葬服务业的健康发展。其中，最具代表性的政策包括《殡葬管理条例》和《殡葬设施建设管理办法》。

《殡葬管理条例》自2002年实施以来，对殡葬行业的监管起到了重要作用。该条例明确了殡葬服务的基本原则和规范，规定了殡葬设施建设、殡葬用品管理、殡葬服务等各个环节的管理要求。据相关部门统计，自条例实施以来，全国共查处殡葬违规行为近10万起，有效维护了殡葬市场秩序。

(2)《殡葬设施建设管理办法》于2016年正式施行，对公墓建设和管理提出了明确要求。该办法规定了公墓建设应当遵循的原则，包括保护土地资源、节约用地、符合生态环保要求等。同时，办法还明确了公墓建设规划、设计、施工、验收等环节的具体要求。

以上海市为例，根据《殡葬设施建设管理办法》，上海市在2025年推出了《上海市公墓建设管理办法》，对公墓建设标准、设计理念、服务项目等方面进行了详细规定。这一办法的实施，有力地推动了上海市公墓建设