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2026/01/22应急管理导论汇报人：WPS

CONTENTS目录01应急管理基本概念02应急管理发展历程03应急管理重要性04应急管理主要内容05应急管理体系建设06应急管理未来发展趋势

应急管理基本概念01

应急管理定义基于生命周期的系统性定义涵盖预防、准备、响应、恢复全流程，如2005年美国卡特里娜飓风后，FEMA重构四阶段管理体系提升应对效率。多主体协同的动态管理定义强调政府、企业、公众联动，2021年河南暴雨中，郑州社区与救援队通过微信群实时共享救援信息。风险管控为核心的管理活动以降低风险为目标，如日本阪神大地震后，政府强制要求建筑物提高抗震等级至抗震烈度7度以上。

相关术语解释突发事件如2021年河南特大暴雨，单日降雨量达622.7毫米，属百年一遇，造成城市内涝等严重后果。应急预案某化工企业制定危化品泄漏应急预案，明确报警程序、人员疏散路线及应急物资调配流程。应急响应2020年新冠疫情暴发后，我国启动一级应急响应，实施封控管理、物资调配等紧急措施。应急保障2008年汶川地震中，应急保障涵盖医疗救援、食品供应等，全国调运帐篷157.9万顶。

应急管理范畴01自然灾害应急管理2021年河南特大暴雨期间，应急管理部门启动Ⅰ级响应，调配2.8万名救援人员、1.3万件救灾物资，转移安置群众147.08万人。02事故灾难应急管理2019年江苏响水化工园区爆炸事故中，应急管理部联合多部门开展救援，救治伤员640人，排查整改安全隐患企业270家。

应急管理发展历程02

起源与早期发展古代社会应对自然灾害的朴素实践中国古代黄河流域通过修建堤坝、疏浚河道等方式防洪，如战国时期李冰主持修建的都江堰，有效应对了岷江洪涝灾害。近代工业化初期的事故应对探索19世纪英国煤矿业频发瓦斯爆炸，催生了矿场安全检查制度和通风设备的初步应用，以减少事故伤亡。20世纪初期公共卫生应急管理萌芽1918年西班牙大流感期间，部分城市采取隔离检疫、关闭公共场所等措施，为现代公共卫生应急提供了早期经验。

现代应急管理形成美国“9·11”事件推动应急管理体系变革2001年美国“9·11”恐怖袭击后，联邦政府成立国土安全部，整合22个联邦机构职能，构建综合性应急管理体系。2003年SARS疫情促进中国应急管理法治化2003年SARS疫情后，中国加快应急管理立法，2007年颁布《突发事件应对法》，建立“一案三制”应急管理框架。

发展中的重要节点国际应急管理体系建立2001年美国“9·11”事件后，推动建立国土安全部，整合多部门应急职能，形成“预防-准备-响应-恢复”的现代应急管理框架。中国应急管理体系发展2003年“非典”疫情后，中国加快应急管理体系建设，2007年颁布《突发事件应对法》，规范应急处置流程。

应急管理重要性03

保障生命财产安全01学术层面定义学术界将应急管理定义为应对突发事件全过程管理，如美国FEMA强调预防-准备-响应-恢复四阶段循环管理模式。02实践操作定义应急管理是政府部门协调资源应对危机的过程，如2020年武汉疫情中建立方舱医院等应急处置措施。03法律规范定义我国《突发事件应对法》明确应急管理是政府履行社会管理的法定职责，需遵循统一领导、分级负责原则。

维护社会稳定自然灾害应急管理2023年甘肃积石山地震中，应急管理部门72小时内转移安置受灾群众5.8万人，调配帐篷、棉被等物资超12万件。事故灾难应急处置2022年湖南长沙自建房倒塌事故中，应急团队运用生命探测仪等设备，成功搜救被困人员10人，疏散周边群众300余人。

促进经济可持续发展古代防灾减灾实践中国古代设有“司空”官职掌管水利工程，如战国时期李冰修建都江堰，有效防洪灌溉，保障成都平原农业生产。近代救灾机制雏形1906年美国旧金山地震后，成立首个城市级救灾委员会，协调军队、红十字会开展搜救和物资分发，开创现代应急协作模式。国际救援组织诞生1863年瑞士人亨利·杜南发起成立红十字国际委员会，首次在索尔弗利诺战役中组织民间力量进行战场救护。

应急管理主要内容04

风险评估与监测突发事件指突然发生的造成或可能造成严重社会危害的事件，如2021年河南郑州“7·20”特大暴雨，导致城市内涝等严重后果。应急预案是应对突发事件的行动计划，如《国家突发公共事件总体应急预案》明确了应急响应的分级和处置流程。

风险评估与监测01应急响应是突发事件发生后采取的应对措施，如2020年新冠疫情期间我国启动的一级应急响应，实施了严格的防控措施。02风险评估对潜在风险进行分析和评估的过程，如企业在生产前对可能发生的安全事故进行风险等级评估并制定应对方案。

应急预案制定国际通用定义联合国国际减灾战略（UNISDR）将其定义为通过风险评估与减灾措施降低灾害影响，包含预