新能源项目林地使用指南：永久与临时用林怎么分.docxVIP

在光伏、风电等新能源项目推进过程中，林地使用是绕不开的关键环节。很多项目负责人都会困惑：永久使用林地和临时使用林地到底怎么界定？两者是否都要交林业相关费用？审批流程有何差异？今天就结合最新政策法规和实操要点，为大家系统梳理新能源项目林地使用的核心逻辑。

一、核心划分依据：3个维度分清永久与临时用林

永久使用林地（简称永久用林）和临时使用林地（简称临时用林）的划分，并非仅凭项目类型判断，而是有明确的法律依据和核心标准，关键看3个核心维度：1.法律层面的界定准则《中华人民共和国森林法》和《建设项目使用林地审核审批管理办法》是划分的核心依据：永久用林：矿藏勘查、开采及各类工程建设确需占用林地，且需办理建设用地审批手续，会永久改变林地用途的，属于永久用林；临时用林：经县级以上林业主管部门批准，短期占用林地且不永久改变用途，使用期限不超过2年，不得修建永久性建筑物，期满后需恢复植被和林业生产条件的，属于临时用林。2.核心区分标准简单来说，两者的核心差异在于是否永久改变林地用途：永久用林：核心是建造永久性建（构）筑物，或通过建设行为导致林地再也无法恢复原有林业生产功能；临时用林：仅为项目施工期短期使用，完工后可通过人工干预恢复植被和林业生产条件，不改变林地的根本用途属性。

二、光伏项目：永久与临时用林的具体适用范围

光伏项目的林地使用需严格区分功能区域，不同设施对应的用林类型明确：1.永久用林适用范围仅针对项目配套的永久性设施，具体包括：升压站、运行管理中心等固定办公及变电设施用地；永久型变电站基础、箱变基础（硬化地面且长期占用）；新建的进场永久道路、场区永久性检修道路；集电线路塔基（属于永久性构筑物）。2.临时用林适用范围主要是施工期临时使用、完工后可恢复的区域，具体包括：光伏方阵用地（需采用林光互补模式，施工期临时占用，完工后必须恢复植被，且光伏方阵用地不得办理永久用林审批）；施工临时道路、吊装平台、材料堆放场；临时办公营地、弃渣场；集电线路直埋敷设的施工区域（完工后可恢复林地）。需要特别注意的是，2023年3月20日自然资源部、国家林草局、国家能源局联合发布的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，对光伏方阵用地和配套设施用地有更详细的要求，建议项目推进前仔细研读。

三、风电项目：永久与临时用林的具体适用范围

风电项目的用林划分同样以是否永久占地、能否恢复植被为核心，具体范围如下：1.永久用林适用范围针对永久性设施及无法恢复的区域，具体包括：风机基础（永久性构筑物，硬化地面且长期占用）；升压站、集电线路塔基等固定设施用地；新建的永久检修道路（扩建现有道路且改变原有性质的，也需按永久用林办理）；临时使用后无法恢复植被的施工道路。2.临时用林适用范围聚焦施工期临时需求，完工后可恢复植被的区域，具体包括：可恢复的施工道路、风机塔基与箱变之间的连接区域；吊装平台、临时施工营地、设备转场通道；弃渣场、材料仓库等施工临时设施用地；风电场改造升级中临时占用的新增区域。此外，风电项目永久用林有特殊禁止性要求：禁止使用一级国家级公益林地、天然乔木林地等敏感区域。

四、共性规则与实务要点：费用、审批、风险全提醒

1.禁止性规定（红线不可碰）光伏、风电项目的永久用林和临时用林，均禁止使用Ⅰ级保护林地；光伏方阵用地不得采伐林木、破坏原有植被，仅能通过临时用林手续审批，严禁按永久用林办理；风电项目永久用林额外禁止使用一级国家级公益林地、天然乔木林地。2.审批层级（按级别找对应部门）永久用林：原则上由省级及以上林业主管部门审核，若涉及国家级公益林，需国家林草局审批；目前很多省市已下放部分审批权，部分项目县级、市级即可批准，具体需提前咨询当地官方部门；临时用林：一般由县级及以上林业主管部门审批，若风电项目涉及自然保护地，则需省级林业主管部门审批。3.费用收取（2023年新政重点）很多项目关心的森林植被恢复费，目前执行新政策：永久用林：仍需按规定缴纳森林植被恢复费；临时用林：自2023年4月25日起，取消森林植被恢复费征收。根据国家林草局2023年第13号公告及财政部财税〔2023〕9号文件，临时用林改为要求用地单位在期满后1年内自行恢复植被和林业生产条件，恢复情况由林业主管部门监督执行。4.风险提示（务必重视）《中华人民共和国森林法》第三十八条明确规定，临时使用林地期满后1年内，必须恢复植被和林业生产条件。若项目施工完成投入使用后，未按要求恢复植被，可能面临行政处罚，建议项目方提前做好恢复计划，避免合规风险。新能源项目林地使用的核心是合规为先、区分清晰，永久用林聚焦永久设施，临时用林限定施工临时需求，两者在审批、费用、恢复要求上差异显著。建议项目推进前，先